一、基本情况
（一）机构设置情况
鄂温克旗文化体育广播电影电视局是主管全旗文化体育和广播电影电视事业建设的职能部门，内设办公室、文化艺术股、文物股、体育股、广电股、产业办6个股室。下设文化馆、图书馆、博物馆、乌兰牧骑、文化市场综合执法大队、业余体育运动学校、体育总会、广播电视台、电影管理站、村村通管护中心等10个局属事业单位，其中广播电视台为正科级事业单位，文化市场综合执法大队为副科级、参公事业单位。
（二）人员编制情况
旗文化体育广播电影电视局核定行政事业编制共x名，实有x人，其中：局机关核定行政编制x名，实有x人。核定科级领导职数x名，实配x名。工勤事业编制x名，实有x人。核定全额编制x名，实有x人；差额编制x名，实有x人。据统计，全系统现有各类人员x人（不含退休人员），其中合同制x人、临时工x人。
二、存在的问题
（一）现有编制不能满足其职能业务开展的需要
文体广电系统因工作量大，任务繁重，尤其在全旗举办活动、举行会议、开展各项检查调研期间，需要大量相关人员保质保量完成工作。目前，旗文体广电系统严重缺乏财务人员和专业人才（灯光、舞美等），其中表现较为突出的单位有乌兰牧骑、广播电视台、文化市场综合执法大队和博物馆。
旗乌兰牧骑：作为自治区级一类乌兰牧骑、十佳乌兰牧骑，旗乌兰牧骑承载着鄂温克民族文化的传承和弘扬的重任，服务于牧区牧民的同时承担着对外宣传演出，为推动文化繁荣发展起到了重要的作用。乌兰牧骑核定全额事业编制x名，其中管理人员x名，专业技术人员x名，工勤人员x名；核定股级领导职数x名。乌兰牧骑现有x人（不含退休人员），其中在编人员x名，编外管理人员x名，合同制x名，学员x名。乌兰牧骑属特殊行业，部分演出任务不适合年龄较大的人员承担，所以大部分演出工作由合同制演员和学员来完成，但是由于合同制演员工资福利待遇偏低，同工不同酬，因此人才流失现象严重。
旗广播电视台：旗广播电视台为正科级事业单位，核定全额事业编制x名，实有在编人员x人，其中专业技术人员x人，工勤人员x人。研究生以上x人，大学x人，大专x人，高中及以下x人。平均年龄x岁。编辑x人，记者x人，播音员x人，节目制作播出人员x人，值机x人，有线电视管理x人，办公室x人，其它人员x人。此外x人因病休息，不能上班。为补充人员不足，旗广播电视台占用单位经费编外聘用人员x人，占用财政经费合同制人员x人。旗广播电视台作为宣传党的路线、方针、政策等重要工作部门，承担着我旗重要会议、节庆、居牧民群众日常生产生活宣传报道工作。近几年，我旗广播电视台业务工作已经走在全市广播电视工作第一方阵，得到社会的充分认可。从目前情况看，旗广播电视台工作任务日益繁重，业务工作要求日益提高，人员编制严重不足，已严重制约了各项工作的开展。
旗文化市场综合执法大队：核定全额事业编制x名，实有人员x人。此外，聘用x名合同制工作人员。由于文化市场综合执法大队负责全旗文化市场综合执法，涉及范围广、工作任务繁重，特别是上级对网吧检查、扫黄打非等工作要求较严，而行政执法要求至少x名以上具有执法资格证人员才能进行执法检查，旗文化市场综合执法大队人力明显不足。为此，需要在执法任务较重的大雁镇、伊敏河镇派驻文化市场综合执法人员，同时申请增加全额事业编制x名。
旗博物馆：旗博物馆挂文物管理所牌子。核定全额事业编制x名，编外聘用人员x人（x人为财政拨款开资，x人为单位经费开资），其中x人为讲解员，其余为会计、保洁、后勤人员。博物馆展陈面积达2200平方米，年接待参观者7万余人次，成为展示我旗民族文化和发展成果的重要窗口，目前仅有1名正式职工负责讲解工作，其他4名讲解员为编外聘用人员。旗博物馆在承担博物馆的管理维护工作的同时，还负责全旗的文物古迹保护管理工作，文物保护管理工作因人员不足而弱化，需要增加人员编制。
（二）事业机构人员老化、人员结构不合理问题突出
乌兰牧骑属于特殊行业，专业性较强。乌兰牧骑现有的部分演员中因伤病和年龄老化，已不能适应或不能更好地胜任舞台演出工作，成为制约和困扰乌兰牧骑发展的瓶颈。旗乌兰牧骑现有在编x人中，30岁以上的占到63%（30岁为舞台艺术表演极限），人员老化现象严重。由于老演员没有地方安置出不去，新演员没有编制招不进来，只能从社会上招聘编外人员，许多演出因此受到影响，严重制约了演出工作的顺利完成，急需优化人员年龄结构。
（三）编外聘用人员情况严重
因为工作需要，全旗文体广电系统聘用编外人员共94人，其中合同制人员49人，临时工45人，主要是安排在舞蹈、主持、记者编辑、后勤等岗位上。目前，绝大部分人员已经成为文体广电系统的业务骨干，但是愈来愈高的编外人员工资加重了各部门的经济负担，也制约了全旗文体广电事业的进一步发展。
旗广播电视台专业技术人员缺乏。由于历史原因，人员素质参差不齐，专业技术人员匮乏，采编专业以蒙文为主，随着广播电影电视事业的快速发展，新增了鄂温克之声调频广播，记者、主持人等专业人员严重不足，只能通过聘用编外人员弥补人手不足的难题。目前广播电视台聘用编外人员共38人，其中：9人是缴纳五险一金占用单位经费的人员，平均工资2000元；26人是使用单位经费开支的临时工，平均工资1000元；3人为财政开支的合同制人员，平均工资1000元。以上38人平均年龄为28岁，工作年限最长达10年以上，学历大部分为大专以上。编外聘用人员具体工作岗位：38人中的14人从事主持和记者工作；11人从事新闻、外宣和专题部的记者、播音工作；5人从事后期制作和值机工作；3人从事有线电视维修工作；2人从事有线收费工作；3人从事后勤工作。目前旗广播电视台63%的一线记者编辑、75%的制作技术人员均为临时工。因编外聘用人员工资待遇低，工作不稳定，需要定期予以补充。
旗乌兰牧骑存在编外管理人员情况。因人员老化等问题，旗乌兰牧骑除雇用26名合同制人员、6名学员外，还有10名编外管理人员，这是由于综合考虑演出需要和编制不足的实际情况，经旗领导研究，决定将10名表现突出、工作年限较长的合同制专业人员列为编外管理人员，享受与正式职工的工资待遇，免除其后顾之忧，确保人才队伍的稳定性。10名编外管理人员中1名副队长，9名演员；7名具有大专学历，3名具有中专学历，都具有初级职称，在乌兰牧骑工作11年以上。26名合同制人员中24名演员，2名工勤人员；16名具有大专学历，10名具有中专学历，90%都是专业学校毕业。基本工资2400元，由财政拨款，在乌兰牧骑工作平均8年以上。6名学员均为演员，专业学校毕业，经过旗乌兰牧骑的培养及自身的努力，已成为难得的专业人才。在乌兰牧骑工作平均3年以上，因乌兰牧骑经费有限，学员没有享受任何工资待遇。
（四）电影管理站经费来源问题
旗电影管理站是以贯彻执行党和国家牧区电影工作方针政策为工作目标和职责，承担深入基层开展公益数字电影管理及放映宣传工作，并为全旗各类重要会议及文艺演出团体提供场所与相关服务的公益性服务工作。属差额预算事业单位，但是由于开展的各类放映，提供会议、演出场所均属公益性行为，无任何经营项目及收入来源，需要将原经费来源由差额预算拨款转为全额预算拨款。
三、建议和对策
近年来，我旗经济社会发展取得较快发展，与之相适应，广大人民群众的精神文化生活需求日益提高，为此，加快我旗文化体育广播电影电视事业的发展，既是满足人民群众精神文化需求的需要，也是繁荣处边疆少数民族地区文化体育广播电影电视事业的迫切需要。
（一）合理调剂使用编制，同时要将优秀的编外聘用人员留得下、愿意留。要进一步优化编制配置，将全旗范围内、各系统内的空编进行合理调剂，将空编向工作任务重、涉及面广的事业单位予以合理调剂。要将工作成绩优秀、扎实肯干，工作时间达到一定年限的合同制人员逐步纳入编制内管理，或通过建立合同制人员正常的工资增长机制，做到用待遇留人，用感情留人。
（二）畅通出口，使老演员能出得去，年轻的相关专业人员能进得来，优化人员年龄结构，提高工作水平。根据乌兰牧骑、电视台等部门原有人员老化，新人招不进来，老人无处安排的实际问题，采取灵活措施，放宽优秀艺术人才用人渠道，将老人调整到其它文化艺术单位，如文化馆、图书馆、博物馆和苏木乡镇文体服务中心继续发挥他们的余热，空出来的编制用来招聘相关专业的人员，优化人员年龄结构，提供我旗艺术创作、文艺演出水平。
（三）加强教育培训，提升队伍整体素质。结合目前我旗文体广电系统人员编制的实际，严格实行定编管理，进一步完善岗位责任制，强化激励竞争机制，努力建设一支业务通、专业精、深受群众喜爱的高素质专业团队。加大教育培训力度，不断提升队伍能力建设。建议通过各类业务培训，提高学历教育，外派人员调训等形式提高现有人员的业务素质，实现培训形式的多样化，提高各类人员的专业素养和实践能力，达到更好地为广大人民群众提供高层次文化生活的目的。
拟稿人：敖福生 审核人：王彩虹