为贯彻落实《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》(国发【2004】2I号）、《内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于全区苏术乡镇机构改革试点工作的意见》(内党办发(2005) 20号）、《内蒙古党委办公厅、政府办 公厅关于配套推进全区苏木乡镇机构改革试点工作的若干具体意见》(内党办发【2005)】30号）文件精神，指导并推动全市苏木乡镇机构改革工作，结合我市实际，提出以下
意见。

一、指导思想、基本原则和主要任务
    （一）指导思想：苏木乡镇机构改革要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、
加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，适应社会主义市场经济和农村牧区林区
经济社会发展的新形势，从有利于加强农村牧区林区基层党 组织建设和基层政权建设，有利于促进苏木乡镇政府转变职 能、改进工作方式、规范行政行为，有利于更好地为“三农 三牧三林”服务出发，通过苏木乡镇机构改革，巩固农村牧 区税费改革成果，减轻农牧民负担，提高农牧民收入，精干 苏木乡镇主体，转变苏木乡镇政府职能，减轻财政负担，促 进苏木乡镇规范行政行为、改进工作方式，提高城镇化水平， 更好地为城乡快速健康统筹协调持续地科学发展服务。

（二）基本原则：

 1、精简、统一、效能的原则。 

2、政企分开、政事分开、政社分开、事企分开的原则。 

3、改革内容完整配套的原则。 

4、坚决贯彻上级决策和实事求是相结合的原则。

5、党委统一领导，苏木乡镇机构改革领导小组统筹协调，各部门各负其责，密切配合的原则。 

6、改革过程具体操作精心、慎重、稳妥、规范、彻底的原则。 

7、民主决策，依法决策，依法行政的原则。 

（三）主要任务：合理调整苏木乡镇布局结构；进一步转变政府职能，改进工作方式，创新工作机制，加快实现苏木乡镇政府职能向社会管理、公共服务转变的步伐，综合设置机构；整合苏木乡镇事业单位，推动苏木乡镇事业单位体制及机制调整，并重新设置其机构、重新核定编制，理顺关系；压缩财政供养人员，优化人员结构，提高人员素质，提高办事效率和服务水平，巩固农村牧区税费改革成果，保证 农牧民负担不反弹，促进苏木乡镇经济社会全面发展和农牧 民增收。 

二、具体工作内容及目标 

（一）苏木乡镇布局结构调整 

从有利于实现工业化、城镇化和农牧业产业化，有利于服务于农牧民、城镇居民，有利于降低行政运行成本出发，结合县域经济、社会发展的中长期规划及其发展趋势，对苏 木乡镇进行整合。通盘考虑苏木乡镇的区位优势、交通通讯、 基础设施建设、工商业发展条件、群众服务需要以及经济状 况等因素，对区位优势不明显、面积小、人口少、工商业发 展条件差、生存环境差、发展潜力小的苏木乡镇要坚决进行撤并。实现城关镇、中心苏木乡镇规模的扩张；整合后，中心苏术乡镇个数控制在撤并后苏木乡镇总数的三分之一；以
2004年底苏木乡镇数为基数，力争实现旗市区苏木乡镇撤并比例达到50%。撤并苏术乡镇原则上一步到位，一步到位确有困难的可根据发展变化情况分步到位，逐步形成集约优势，使经济和社会资源配置更科学、合理、高效。 

（二）转变苏木乡镇党委政府职能，进行职能定位 

随着农牧业税取消和市场经济体制的不断发展、完善，苏木乡镇政府的工作重点及职能发生显著改变。撤并后苏木乡镇政府职能要归位，应由企业、事业、市场、社会组织承担的职能要坚决分离出去，注重发挥其他组织、主体的作用，必须由政府承担的职能要切实承担起来。根据国家的有关政策和法律法规，苏木乡镇政府应做到责、权统一，其职能重点转向社会管理、公共服务，突出强化服务职能。 

党委的主要职责： 

(1)贯彻执行党的路线、方针、政策、上级党组织及苏木乡镇党员代表大会（党员大会）的决议：讨论决定苏木乡
镇经济建设和社会发展的重大问题。 

(2)领导、监督苏木乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规正确行使职权。 

(3)加强党委自身建设和以党支部为核心的嘎查村级组织建设；按照干部管理权限，负责对于部的教育、培养、选
拔、使用和监督工作。 

 (4)领导苏木乡镇社会主义政治文明、物质文明、精神文明和社会文明建设，做好社会治安综合治理工作，领导苏木乡镇纪律检查委员会工作。 

 (5)负责党代会、人代会、嘎查村民委员会、社区居民委员会的换届选举工作，协调组织苏木乡镇和嘎查村级人大代表、政协委员发挥参政议政作用；协助旗市区人民武装部工作。

(6)上级党委交办的其他。 

政府的主要职责： 

 (1)贯彻党和国家在农村牧区林区的各项方针政策，落实上级党委、政府的工作部署，落实本级党委、人大关于政 府工作的决策。 

 (2)加强对农牧林业经济工作的管理和组织协调，推进农牧林业结构调整，加快农牧业产