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阿荣旗深化乡镇机构改革转变政府职能调研报告
时 间: 2012-10-17        来 源:
2005年乡镇政府机构改革以来,阿荣旗坚持以科学发展观为指导,按照自治区、呼伦贝尔市关于深化乡镇机构改革的工作要求,在转变乡镇政府职能、提高社会管理和公共服务水平、加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇政府等方面,取得了显著成效,为推进阿荣旗新农村建设提供了强有力的体制机制保障。
一、基本情况
(一)自然环境
阿荣旗位于大兴安岭南麓,是呼伦贝尔面向东北三省的南大门。全旗总面积1.36万平方公里,共有148个行政村,居住着汉、满、蒙古、朝鲜、鄂伦春、鄂温克、达斡尔等20个民族,总人口32万。全旗设置7个建制镇、4个少数民族乡,为那吉镇、亚东镇、霍尔奇镇、六合镇、向阳峪镇、复兴镇、三岔河镇、音河达斡尔鄂温克族乡、新发朝鲜族乡、得力其尔鄂温克族乡、查巴奇鄂温克族乡。面积最大的为六合镇,面积878.04平方公里,面积最小的为那吉镇,面积为38平方公里。
(二)机构设置、编制和人员配置情况
1、行政机构设置、编制和人员配置情况
阿荣旗现有乡镇11个。为向阳峪镇、六合镇、那吉镇、霍尔奇镇、亚东镇、得力其尔鄂温克族乡、音河达斡尔鄂温克族乡、新乡朝鲜族乡、查巴奇鄂温克族乡、复兴镇、三岔河镇。每个乡镇设置3个行政机构,为党政综合办公室(挂社会治安综合治理办公室牌子)、社会事务办公室(挂计划生育办公室牌子)、经济发展办公室(挂财政所牌子),旗政府所在地那吉镇增设城镇管理办公室。行政编制X名,实有人员X人。
2、事业机构设置、编制和人员配置情况
设置乡镇管理事业机构X个。每个乡镇分别设置X个事业单位,为计划生育服务中心、文化广电服务中心、农业服务中心,那吉镇增设劳动保障事务所。事业编制X名,实有人员X人。
设置旗直管理事业机构X个(国土资源所、林业工作站、畜牧兽医站)。事业编制X名,实有人员X人。
二、乡镇政府职能运转情况
在乡镇政府机构改革过程中,各乡镇政府严格按照改革方案设置机构、核定编制、转变职能、理顺关系,乡镇基层组织政权建设得到进一步增强,经济和社会资源得到有效配置,乡镇布局趋向合理,服务三农水平有效提高,社会管理与公共服务水平明显提升。
(一)基本情况
2005年机构改革。阿荣旗乡镇由原来15个调整为9个;乡镇行政机构由8个减少为3个,那吉镇4个;编制由X名精简为X名;实有人员由X人减少为X人;领导职数由X名减少为X名;事业机构由8个减少为3个,那吉镇为4个;事业编制由X名(含上划编制)减少为X名(含上划编制);实有人员由X人减少为X人。
2010年乡镇调整恢复。我旗恢复设置了复兴镇、三岔河镇,乡镇由原来的9个调整为11个;乡镇机关编制由X名调整为X名;乡镇管理事业编制由X名调整为X名,垂直管理事业编制由X名调整为X名。领导职数由X名调整为X名。公安局、司法局分别在两个乡镇设置了基层派出所和基层司法所等派驻机构。
(二)改革后政府的运转情况及成效
改革后,乡镇政府“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定”的职能得到了加强,使乡镇政府从过去催种催收、抓任务落实等事务中摆脱出来,用更多的时间和精力为农民提供政策、信息、资金、技术等方面的服务,乡镇政府服务、引导、协调职能得到加强,公共服务水平得到全面提升。加快了乡镇政府由领导式管理向服务式管理转变,把无限管理、有限服务变为规范管理、无限服务。
一是乡镇政府直接服务“三农”作用明显加强。按照精简、统一、效能的原则,将乡镇机关由办公室、助理制两种设置整合为综合办公室设置。为加大社会治安综合治理、计划生育、财政管理等公共管理职能,分别在党政综合办公室增挂了社会治安综合治理办公室牌子,在社会事务办公室增挂了计划生育办公室牌子,在经济发展办公室增挂了财政所牌子。进一步整合了