为进一步了解掌握当前乡镇政府在职能运行、作风转变、机构设置及人员结构等方面的综合情况，旗编办于6月中旬开始对乡镇行政事业机构实施调研，全面掌握了乡镇机构的职能运行、现行体制机制、行政事业编制岗位需求等情况，现形成专题调研报告，为推进乡镇政府职能转变，加强基层政权建设提供参考。
一、莫旗乡镇概况
1、机构编制及人员情况。进一步深化乡镇机构改革后，莫旗共设置建制乡镇13个（含原4个办事处），各乡镇内设党政综合办、社会事务办和经济发展办三大办公室（尼尔基镇增设城镇管理办公室），下达行政编制总数xxx名。近两年全区公务员考录补充后，实有行政人员xxx人。乡镇事业单位经整合，综合设置了农业综合服务中心、计划生育服务中心和文化体育广播电视服务中心三大事业机构，尼尔基、宝山、西瓦尔图和红彦等4镇除三大中心外，设置了劳动社会保障事务所。乡镇事业机构共43个，事业编制总数xxx名（含xx名工勤编制），实有事业人员xxx人。根据改革要求，乡镇原林业工作站、畜牧兽医站和国土资源所（分局）上划到旗直行政主管部门，司法所按行政区划重新设置，公安派出所维持了改革前的布局，现旗派驻乡镇的行政事业机构计74个。我旗根据各乡镇的实际工作需要，在编制总数内进行了科学匹配，使编制的使用趋于合理。
2、职能运行情况。改革后，各乡镇政府能够按照“三定”规定，将构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标，一定程度上实现了从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，干部职工的服务意识有所增强。一些乡镇还创新工作机制，采取“上门服务、个别服务、集体服务、网上服务、电话服务”等多种方式，为农民解决实际困难。乡镇政府“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定”的职能得到强化；政府机构运转经费自给能力弱化，对上级拨款依赖度提高。
二、存在的问题
1、乡镇行政服务管理难度较大。经2001年、2006年和2010年三次乡镇机构改革，莫旗乡镇由原22个减少到13个。合并后的部分乡镇，人口均在2－10万之间，人均耕地10－30亩，地形复杂，山多路曲，交通不便，人口居住分散，乡镇行政区域面积的增大和人口的增加，使得教育、卫生、防火、防汛、社会治安、计划生育等项工作的开展增加了一定难度，老百姓到政府所在地办理土地流转、社会救助、农业补贴等事项时成本增加。
因服务半径过长，现仍有4个办事处（原额尔和乡、登特科镇、卧罗河乡、坤密尔堤乡）继续代行乡镇职责，无领导职数，人员少且占用实体乡镇的编制，这种现状给各项工作的开展带来很多问题和不便。如：一人多职，工作量大导致工作质量和效率降低；在对外招商引资时，商家对办事处的“身份”不理解，给招商发展地方经济带来许多不利因素，办事处经济发展态势与撤并乡镇前相比明显弱化；在新农村建设中，因不是建制乡镇，上级不给项目，不给资金，得不到国家对新农村建设的扶持，严重制约了我旗新农村建设步伐。
2、旗乡职责定位有待理清。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：乡镇政府具有执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作职权。但《行政处罚法》、《行政许可法》等法规又规定了执行主体是县级以上人民政府及其工作部门，许多行政行为被县以上行政主管部门的派出机构取代，从而削弱了乡镇的行政职能。
经过几轮机构改革，旗级政府及其各部门职能一定程度实现了转变，但在履职时有较大自由度，在发展经济问题上，常常出现“越位”，而在社会管理、市场监管和公共服务等方面则常出现“缺位”。通常将本部门各项社会经济发展任务，细化为各种指标，分解下达给乡镇，并与乡镇政府签订目标考核责任书，这些任务及其指标的主要评价、考核与乡镇政府主要负责人的荣辱、政绩、升迁挂钩，采取“一票否决制” 方式，