根据呼伦贝尔市编办下发的《2012年机关机构编制管理重点工作内容及要求》的通知精神，扎兰屯市编办深入乡镇开展调查研究工作，听取了当地党委、政府领导对乡镇政府职能转变有关情况的意见和建议，并对乡镇调研情况进行了分析和汇总，现将调研情况报告如下：
一、 乡镇机构设置情况
2006年乡镇机构改革时，扎兰屯市乡镇由原来的16个乡镇（10镇6乡）调整为9个乡镇，1个街道办事处，乡镇撤并比例为44%。由于此次乡镇机构改革撤并比例大，经过几年来的实际运行，产生了一系列的遗留问题。为解决乡镇机构改革中存在的遗留问题，经自治区批准，我市在原有9个乡镇建制的基础上，新设置3个乡镇，分别是：柴河镇、洼堤乡、中和镇，同时撤销3个乡镇办事处，分别是：蘑菇气镇关门山办事处、成吉思汗镇雅尔根楚办事处、南木鄂伦春民族乡哈拉苏办事处。调整后扎兰屯市有12个乡镇（8镇4乡），分别是：蘑菇气镇、成吉思汗镇、卧牛河镇、中和镇、哈多河镇、大河湾镇、浩饶山镇、柴河镇，洼堤乡、达斡尔民族乡、南木鄂伦春民族乡、萨马街鄂温克民族乡。全市乡镇共设置51个行政机构，每个乡镇均设置人民武装部和3个内设行政机构，这3个内设机构分别是：党政综合办公室（挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、社会事务办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、经济发展办公室。蘑菇气镇、成吉思汗镇、中和镇3个中心镇增设城镇建设办公室。全市乡镇共设置36个事业单位，各乡镇均设3个事业单位，分别是：农牧业综合服务中心、计划生育服务中心、文化体育广播电视服务中心。除这三个中心以外，各乡镇设置了林业工作站、国土资源管理所、畜牧兽医工作站，为各主管部门派驻乡镇机构，采取条块结合的管理体制，实行主管部门和所在乡镇双重管理。
二、乡镇机构编制和人员情况
（一）行政机构编制和人员情况
2006年乡镇机构改革后，重新核定乡镇行政编制300名，比原编制456名减少156名，精简比例为34.2%，重新核定科级领导职数63名，比原154名减少91名，精简比例59%。2010年7月，根据自治区党委办公厅、政府办公厅文件，新设置柴河镇、洼堤乡、中和镇3个乡镇，核定行政编制90名，科级领导职数21名（每个乡镇7名）。截止目前，我市12个乡镇，行政编制390名，实有人员254人，科级领导职数84名。
（二）事业单位机构编制和人员情况
2006年乡镇机构改革后，乡镇重新核定事业编制（不含卫生院、中小学校）编制总额351名（含工勤人员编制），比原编制454名减少103名，精简比例为23%。2010年7月，根据自治区党委办公厅、政府办公厅文件，新设置柴河镇、洼堤乡、中和镇3个乡镇，增加乡镇事业编制117名。截止目前，我市12个乡镇，事业编制468名，实有人员421人。
三、乡镇政府职能运行情况
乡镇机构改革后，我市乡镇政府和事业单位职能得到了进一步明确规范，一是按照精简、统一、效能的原则，各乡镇均设置了三个办公室，实现了行政职能的优化配置。二是本着整合资源，完善综合服务功能的原则，对职能相近的事业单位进行了撤并，实现机构综合设置。三是为了更便于为农牧民服务，将原畜牧业服务中心公益性服务与技术推广职能划入各乡镇农牧业综合服务中心，强化了农牧业综合服务中心的服务职能。
从目前运行情况看，在乡镇经济发展方面，由于乡镇撤并，可以集中更多的人力、财力和物力办事，而且有利于整合资源，实现资源的合理配置，从而推动了产业结构调整、农田水利基本建设和城镇建设取得了较快的进展。从行政职能发挥和干部思想状态看，机构改革以后，按照行政职能对一些站所进行了撤并，有效改变了过去有职无人、人浮于事、机构臃肿的局面。
四、乡镇机构改革主要成效
（一）优化了乡镇组织结构。通过改革，乡镇内设机构由原有的84个精简为39个，减少了45个，乡镇事业单位由原来的108个精简为70个，减少了38个，优化了乡镇组织结构，机构设置凌乱、庞杂的现象得到初步解决。
（二）精简了领导职数和人员编制。乡镇党政领导职数实行总量控制，提倡党政领导交叉任职或兼职。领导职数由