一、基本情况 

　　“三局合一”后，我们所做的工作并不是简单的“1+1+1=3”，而是完全打破原有格局，根据我旗的实际情况，对人员编制、内设机构、领导职数等进行了重新核定和设置，以确保既能满足当前市场监管工作的需要，同时不会造成人员编制冗余和资源浪费，真正实现“1+1+1＞3”的改革效应。 

　　(一)人员编制情况 

　　核定旗市场局行政编制51名（其中派出机构行政编制21名)，相比原工商、质监、食药监局的编制总数精简了4名，精简比例达7.3%。科级领导职数由原来的3正9副精简为现在的1正6副，精简比例达41.7%。考虑到开展执法工作时，需要出动执法车辆，核定工勤事业编制为7名，未做调整。市场局局机关现有工作人员51人，其中 35岁以下的有3人，占比5.9%；36-40岁的有3人，占比为5.9%；41-45岁的有13人，占比25.5%；46-50岁的有12人，占比23.5%；51岁以上的有19人，占比37.3%。 

　　(二)机构设置情况 

　　一是根据职能职责和人员编制，设置13个内设机构，即办公室、法制工作股、公平交易消保股（申诉举报中心）、市场规范管理股（网络交易监督管理股）、企业信用监督管理股、行政审批股、商标广告监督管理股、食品生产监管股、食品流通监督管理股、餐饮服务监督管理股、药品化妆品医疗器械监督管理股、质量计量标准化股、特种设备安全监察股。二是根据我旗的地域分布，人口半径等因素，在七个苏木镇分别设置的市场监督管理所，建立“横向到边、纵向到底”的监管格局，解决了基层监管薄弱问题，消除基层食品药品的安全隐患。同时在市场监督管理所加挂食品药品监督管理所牌子，承担辖区的市场监管、质量技术监督和食品药品监督管理工作。三是整合检验和执法资源，设置4个股级事业单位，即食品药品执法稽查大队、食品药品检验检测所、市场监督管理信息中心、产品质量计量检测所。 

　　 (三)职能职责的履行情况 

　　一是稳步推进商事制度改革，激发市场活力。商事制度改革推进了登记注册制度的便利化，主要措施是把注册资本实缴改为认缴，取消最低注册资本限制；由先证后照改为先照后证；推行“信息年报公示制度”等。截止到2015年6月24日，辖区各类市场主体5408户，商事制度改革以来，登记联络员备案4646户。 2013年度信息年报公示2946户， 2014年度信息年报公示3810户，信息年报公示比例大幅提升。截至到2015年6月30日，全面完成2013、2014年度信息年报公示工作。 

　　二是加大市场监管执法力度。组织执法人员深入辖区内市场、超市等地，对与人民群众日常生活关系密切的服装、奶制品、豆制品等商品开展执法检查和抽查。同时，对餐饮行业强制收费、车用燃油经营行为、广告市场秩序等分别开展了专项治理工作，规范市场主体资格和经营行为。 

　　三是开展食品药品安全监管工作。一是6月5日开展食品安全专项整治“百日行动”，对食品安全重点区域、餐饮、重点场所、重点时段等方面开展专项整治工作。共出动了12名执法人员，3辆执法车辆，依法没收过期、“三无”食品6种，责令限期整改1家。二是与国家、自治区、呼伦贝尔市同步启动了 “全国食品安全宣传周”活动，面向群众普及了食品安全知识、增强了群众对食品安全工作的关心、支持和参与意识。三是加强食品安全工作督查，重点督查食品生产企业是否落实食品安全管理制度、原辅材料进货查验和产品出厂记录制度，添加剂使用情况以及从业人员的健康状况。尤其对校园周边小餐饮店、小超市、食杂店的饮料、奶制品、油炸小食品等进行重点检查，同时加强肉制品及速冻肉制品专项整治工作，对少数食品安全意识淡薄、食品安全管理制度落实不到位的单位，下发了整改通知书。四是开展了明胶空心胶囊和胶囊剂药品监督检查和抽验，同时对药品经营企业和医疗机构进行了抽样，共三个批次，分别送检。 

　　四是推进实施商标战略。加强《商标法》、《知识产权法》、《广告法》的宣传工作。加强对注册商标的保护力度，加大农产品商标为重点的检查力度，制定商标保护的长效机制。截止目前，我旗共有注册上边50件，新增7件，其中图形商标2件、肉制品商标3件、旅游服务商标2件。 

　　五是结合行政审批制度改革工作，初步完成权力清单目录和工作流程服务指南，已在门户网站上公示行政许可3项、行政处罚441项、行政强制措施20项，行政监督检查44项、行政征收3项、行政裁决、备案等其他权力14项。 

　　三局整合后，各项职能职责能够有序开展，既保障了全旗市场的良好秩序，维护了全旗民众的消费安全，同时也为全旗人民的安全生产生活构筑了坚实堡垒。 

　　二、存在问题 

　　“三局合一”虽然在格局上和整体规划上存在明显优势，似乎也成为工商、质检和食药改革的主要趋势，但在短期内存在一定的弊病，现就我旗三局合一后存在的几点问题分析如下： 

　　（一）办公地点严重不足。三局合并后，办公地点选定在原工商局，但因人员、股室较多，办公场所严重不足。目前，除领导班子成员外，原食药局及质监局的其他工作人员仍在原单位办公。由于人员分散，给工作的开展带来诸多不便。如果将原有办公地点弃之不用，投建新的办公场所，又会造成资源浪费，增加行政成本。 

　　（二）执法人员年龄结构老化，业务水品有待提高。旗市场局现有执法工作人员平均年龄46岁。而现有执法队伍面对的是五千余户的监管对象，监管压力很大。执法经验较为丰富的执法工作人员年龄较大，年轻的工作人员执法经验又相对匮乏。 

　　（三）三局合一后，执法人员的业务知识单一，无法适应新形势的要求。大多数执法人员掌握的是原单位的专业技术知识，对于新形势下的综合执法监管工作，业务知识结构过于单一。市场监督管理的综合知识掌握不全面，势必影响综合执法效果，更不利于市场的良性发展。 

　　三、对策及建议 

　　一是提高办公自动化水平，加快OA自动化办公发展步伐，加强政务公开水平，在取得社会关注和认可的同时，其他科室的工作人员也可以从中了解工作进度和工作开展情况。 

　　二是定期对全员开展高起点、高层次，涉及工商、质监、食药等方面的综合业务知识培训，与时俱进，时时更新业务知识，不断提高业务水平。因材施教，根据实际对象调整培训层次、培训内容，创新培训的方式和方法，建立一套科学完整的培训体系，以实现执法人员素质的快速提高。 

　　三是除开展综合的业务培训外，亦可采取以“老”带“新”的办法，即鼓励工作在执法战线的“老兵”将原工作领域的执法程序和工作办法以授课的方式讲给这个领域的“新兵”，理论联系实际，在学习中相互提升。 

　　四是在开展市场专项监督检查的同时，还应多次开展综合检查，如：开展某一产品从生产加工到市场流通，再到消费环节的综合执法检查，这样既可以让执法人员熟悉每个环节的执法程序，同时也掌握了整个执法过程的脉络。 

　　五是定期轮换工作岗位，通过轮岗，业务人员能够尽快熟悉各个岗位的工作职能和工作特点，了解新形势下市场监督管理工作的需要，尽快进入新角色。 

　　六是合理调配执法工作人员。按照执法人员的年龄结构，根据执法地点的工作量和执法距离，合理分配执法人员，年龄较大的可从事距离近、工作量较轻的执法工作，年轻有精力的从事距离远、工作量重的执法工作。 

　　编辑：刘丽萍                      审核：彩霞