陈旗编办主任  彩霞   

    承担行政职能事业单位改革是事业单位分类改革的重点和难点，改革的实施不仅与政府职能转变是否到位、行政管理体制是否进一步理顺和完善联系紧密，同时也与参改干部职工的切身利益息息相关。由此，改革也自然成为参改各方始终关注的焦点。2015年底，我区出台《分类推进事业单位改革配套文件》（内政办发[2015]125号），进一步明确了承担行政职能事业单位改革的要求和任务。按照上述文件精神，我办针对承担行政职能事业单位展开调研，情况如下：
    一、承担行政职能事业单位基本情况
    2013年以来，参照自治区、市级《事业单位分类目录》，我旗划入承担行政职能事业单位5个，分别为：动物卫生监督所、渔政渔港监督管理所、草原监督管理局、公路路政管理大队和运输管理站。目前，经上级审核认定，已完成实际分类。
    上述事业单位，从机构设置看，动物卫生监督所挂动物疫病预防控制中心牌子，渔政渔港监督管理所挂渔业船舶检验站、水产技术推广站牌子；从经费形式看，动物卫生监督所、渔政渔港监督管理所、草原监督管理局、公路路政管理大队为全额拨款，运输管理站为自收自支；从编制及实有人员数量看，全额事业编制61名，实有55人，自收自支事业编制25名，实有23人；从管理方式看，动物卫生监督所、渔政渔港监督管理所为参公管理，参公人员26人，占总数的33%；从承担行政职能方式看，5个事业单位主要依据法律法规授权行使行政职权，为授权性事业单位。
    二、目前面临的主要问题
    （一）“转行政”所需的行政编制严重不足。按照上级要求，在“两不突破”框架下，如将承担行政职能事业单位独立设置为行政机构，则会突破机构限额；如转为行政机构的内设机构后，吸纳事业编制人员为公务员，又会受到行政编制限额的制约。就我旗而言，旗直行政编制总量小，旗直党政群机构核定行政编制在10名以下的机构就有20个，占旗直党政群机构总数的55.6%，加之无机动行政编制、旗直行政机构整体超编等因素叠加，导致编制内部调剂空间小，“转行政”所需编制严重不足。
    （二）人事制度改革政策衔接不畅。承担行政职能事业单位人员从管理方式上总体分为两类即：参公与非参公。 事业单位“转行政”后，对于参公人员能否直接转为公务员、非参公人员又如何分流安置等人事问题，尚未出台明确的人事制度改革政策，也使改革的实质性推进难度较大。
    三、对承担行政职能事业单位改革的对策
    （一）继续深化行政管理体制改革。做好承担行政职能事业单位改革，必须同步深化行政管理体制改革。一是要按照精简统一效能的原则，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，通过积极探索实行有机统一的大部门机制，完善运行机制，同时还可以利用改革调剂出行政机构和编制空额。二是结合行政审批制度改革，进一步加大行政编制下沉力度，为承担行政职能事业单位改革创造有利条件。
    （二）严格管理承担行政职能事业单位机构编制。依据上级有关规定，进一步严格管理承担行政职能事业单位的机构编制，一是坚决杜绝新设承担行政职能事业单位，二是在改革期间冻结机构编制调整以外，还应确保人员只减不增，并收回空余编制，以逐步缓解“转行政”压力。
    （三）强化事业单位承担行政职能的归位与机构整合。对全领域授权性、职权性或受委托承担行政职能事业单位进行全面梳理，如劳动监察大队、旅游质量监督所、宗教执法大队等，将确保其行政职能回归行政机构，并重新架构有关内设机构，明确政府与事业单位的职责划分，切实保证政府与事业单位在职能、机构设置和运行机制上的分开。与此同时，结合综合行政执法体制改革，加大对职能相近、执法内容相近、执法方式相同机构的跨领域整合，推行跨部门综合执法，做到综合设置执法机构，减少执法队伍。
    （四）完善人事制度改革相关配套制度。为保障承担行政职能事业单位改革的顺利进行，通过调查研究和系统论证，应进一步出台符合实际、切实可行的人事制度改革政策，以便做好人员分流安置和社会保障等工作。