2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，党的二十大作出的各项战略决策部署，很多都与机构编制工作密切相关。教育是党之大计、国之大计。海拉尔区委编办将教育作为最大民生工作，聚焦人民群众关心的教育热点难点问题，发挥自身职能，筑牢机制保障，理顺部门职责，均衡教育资源，助力海拉尔区教育事业健康发展。

        一、坚持高位推动、合理统筹，优先保障教育编制资源

        充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，坚持优先供给和动态调配并重、清理乱象和规范使用并重，各方协同办人民满意教育的格局。

        一是挖潜创新，建立公办幼儿园控制数人员管理新模式。切实抓牢机构编制“源头管控”，按照规定的公办幼儿园编制标准，结合核准的办学规模和在园幼儿数，科学核定公办幼儿园人员总量（包括事业编制数和控制数），建立控制数人员管理系统，实行实名制管理，按照“严控总量、统筹使用、有增有减、动态平衡”的原则，科学配置并严格控制控制数人员规模，根据公办幼儿园实有班级数和幼儿数变化情况，一般每两年动态调整一次，必要时根据工作职能动态调整，为加强公办幼儿园师资力量保障工作提供决策基础。同时结合前期举措，组织开展管理后续评估工作，掌握公办幼儿园运行情况，征求意见建议，形成一套成熟有效的经验做法，促进公办幼儿园公益属性发挥，回应群众对子女接受良好教育的期待。

        二是优化配置，完成新一轮中小学校教职工编制核定。为确保新一轮编制核定工作顺利推进，区委编办联合区教育局,对所有中小学校的办学规模、党组织设置、寄宿制、分校区设置等情况进行核查、核对，摸清学校现实情况,掌握准确详实的第一手资料,确保基本数据的准确性、权威性和科学性,并充分考虑学校近两年的发展趋势，为中小学教职工编制核定提供有力数据支撑。在中小学教职工编制总量内，严格按照班师比小学1:2.4、初中1:3.7、高中1:4配编标准，统筹考虑教师脱产进修、产假病假、特殊教育、乡村小规模学校、校医、新课程改革、高考综合改革等情况，测算中小学教职工编制余缺情况。将中小学教职工编制日常管理权限由机构编制部门调整为同级教育主管部门。教育主管部门在核定编制总额内，根据教育布局调整以及学校班额、学生人数变化情况，统筹分配各学校编制。

        二、坚持对标对表、部门联动，严格规范中小学教职工编制管理使用

        针对教育领域存在有编不用、在编不在岗、研学机构占用教职工专项编制等问题，将教师编制管理使用情况纳入监督检查内容，开展专项行动。

        一是规范管理、严禁研学机构违规使用教职工编制。2022年8月，自治区党委编办、教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅印发《内蒙古自治区中小学校机构编制管理办法》规定“本办法适用于内蒙古自治区全日制公办普通中小学校、职业高中和特殊教育学校”。2011年7月起，北师高级中学已无普通高中生，不属于全日制公办普通中小学校，故不能按照《内蒙古自治区中小学校机构编制管理办法》核定教职工编制。2023年2月，设立呼伦贝尔市海拉尔区素质教育实践中心为呼伦贝尔市海拉尔区教育局所属的公益二类事业单位。现有人员本着遵从个人意愿的原则，1人分流至胜利街小学，为保障其余人员转变成普通事业身份划转至新设立单位的编制，统筹区内有空编单位核减编制，确保改革平稳、有序。

        二是清理整治，严格规范中小学教职工编制管理使用。在动态调整中小学教职工编制时，同步开展中小学教职工编制管理使用清理整治，及时定标准、严程序、堵漏洞，严格规范中小学教职工编制管理使用，让教师编制在讲台一线上发挥更大效益。海拉尔区委编办、区教育局印发《关于进一步规范中小学、幼儿园教师调转事宜的通知》等，明确规定在岗教师三年内不得调出教育系统；对不能胜任一线教学工作的人员或不符合教师岗位要求的人员，提供相关证明材料，经学校（园）同意，教育局提出意见，经批准后，方可按程序办理调出手续；调出海拉尔区的人员，经研究同意，可以按规定程序办理调转手续；今后，区属各部门不允许从教育系统借调人员。

        三、坚持因地制宜、分类施策，助推教育事业高质量发展

        规范编制资源配置，改善师资队伍结构，创新编制管理方式，做到编制配备与学校布局、结构调整、规模效益、师资队伍相适应，为教育健康均衡发展提供了有力保障。

        一是严把进人关口，提升教育教学质量。在教师招聘上精准发力，统筹考虑各学校教师退休、辞职、调转等自然减员因素，结合各学校空编情况认真审核用编计划，在不超编的情况下尽可能补充教师力量，2022年通过公开招聘、人才引进等方式为中小学补充近200名教师，2023年将通过公开招聘、人才引进等方式为中小学补充300余名教师，能够有效缓解教师配备不足的问题，充分保障教育教学需要，提升学校教育教学质量。同时，严格人岗对应要求，除极特殊情况外，中小学教职工均应在学校工作，严禁教育管理机构及非教学单位与中小学校混岗或占用中小学校编制。

        二是规范人员管理，高效统筹编制配置。坚持控制总量、有增有减、增减平衡的原则，一年集中调整两次中小学教师及编制，提升教育系统事业单位编制资源使用效益。一方面根据区教育局申请的中小学编制调整请示，结合对新建学校、扩班情况的调研分析，在中小学专项编制总量内进行合理调整，促进编制资源均衡配置，另一方面加强对教育系统人员调配力度，合力促进教师正常流动，2022年校际间调整近50名教师，逐步解决教职工城乡之间、区域之间、学校之间的结构性问题，实现各学校教师资源公平分布，加强全区优秀教师向薄弱学校流动，实现教师资源合理分布。

        通过以上措施，破解了教育领域一些“老大难”问题，激发了学校和教师的工作积极性，助推教育保障机制的不断完善，保障了教育发展需求。下一步，海拉尔区委编办将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握教育发展的阶段性特征，优化教育编制资源配置，促进教育均衡发展，为新时代教育高质量发展提供机构编制保障。

        审稿人：卜海涛                    撰稿人：高杰