为有效破解“小马拉大车”基层治理突出问题，进一步提升基层治理能力和服务效能，海拉尔区委编办聚焦破解基层社会治理存在的难点、痛点、堵点问题，通过明晰职责事项、厘清权责边界、推进放权赋能，多措并举为基层放权赋能提效，有效破解了镇街权责事务不清、治理效能不高等“权责不对等”难题。
以优化机构为手段，着力破解“无机构管”难题。遵循优化、协同、高效原则，因地制宜设置镇（街道）内设机构、事业单位，优化业务流程，减少管理层级，建立扁平高效的基层组织架构。镇（街道）普遍设置党政综合办公室、党的建设办公室、社会治理办公室（应急管理办公室）、党群服务中心（便民服务中心、新时代文明实践所、退役军人服务站），镇还普遍设置经济发展和建设办公室、农牧业技术推广服务中心、综合行政执法队。可以因地制宜自主设置1个机构的镇（街道）均设置民生事务办公室，可以因地制宜自主设置2个机构的镇（街道）均设置民生事务办公室、城市管理办公室。
以优化清单为宗旨，着力破解“松绑减负”难题。为进一步优化镇（街道）职责，厘清属地管理责任，提高基层治理效能，根据《内蒙古自治区苏木乡镇（街道）职责事项指导目录》，结合镇（街道）实际、管理服务对象等因素，依法依规全面调整完善《海拉尔区镇（街道）职责事项清单》，切实做到属地事项层级清、边界明、责任实，有效防止各职能部门把“委托事项”异化为“职责下放”。建立健全镇（街道）职责准入制度，明确不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式将工作责任转嫁给镇（街道），切实为镇（街道）“松绑”、“减负”。
以优化赋权为抓手，着力破解“有责无权”难题。严格按照法定程序和要求开展赋权，按照“应放尽放”原则，结合镇（街道）实际需求，从有利于增强基层治理能力和方便群众办事的角度，在《内蒙古自治区赋予苏木乡镇（街道）行政权力指导目录》范围内确定由镇（街道）承接的具体事项，既兼顾不同镇（街道）承接能力和用权需求的差异，又确保同一区域条件相近的镇（街道）承接事项基本一致。在《指导目录》范围内选取的赋权事项，以权责清单动态调整的形式进行赋权；不适合由乡镇（街道）行使的行政执法事项，依法由原行政执法部门继续行使。
审核人：卜海涛 撰稿人：高杰