建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，党的十九大报告明确提出：“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。这是党中央在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上做出的一项重大战略决策，也是人民最关心最直接最现实的利益问题。教师作为教育事业发展的实践者，同时也是学校与家长之间的纽带。因而，我们认为有必要对现阶段中小学教职工编制管理和使用情况开展研究，总结归纳当前教职工管理体制中存在的突出问题，并提出相应的对策建议，为党委政府办好人民满意教育提供体制机制保障。 

　　一、基本情况 

　　（一）旗情概况 

　　陈巴尔虎旗1919年建旗，是以蒙古族为主体的边疆少数民族牧业旗，总人口5.8万，境内有蒙、汉、鄂温克、达斡尔等14个民族聚居，辖7个苏木镇。全旗土地总面积1.86万平方公里，其中：草原面积1.58万平方公里，占全旗土地总面积的85%，全旗平均人口密度约为每平方公里3人。旗北部与俄罗斯隔额尔古纳河相望，中俄边境线总长193.9公里。 

　　（二）中小学机构设置情况 

　　截至2018年6月底，陈巴尔虎旗共设置中小学共11所，其中：综合高中1所、初中3所、小学7所。综合高中、第一中学、民族中学机构规格为副科级，其他中小学机构规格均为股级。

　　（三）中小学人员编制情况 

　　截至2018年6月底，全旗中小学教职工编制存量788名，其中：高中57名，初中261名，小学470名。全旗中小学教职工总数为737人，其中：综合高中56人，初中243人，小学438人。各中小学编外聘用人数29人。

　　（四）中小学师资结构情况 

　　1.年龄结构

　　（1）初中以上教职工总数为299人，其中：30岁以下人数为0；31—40岁之间63人，占总人数的21%；41—50岁之间153人，占总人数的51%；51岁以上83人，占总人数的28%。

　　（2）小学教职工总数为438人，其中：30岁以下3人，占总人数的0.7%；31—40岁之间98人，占总人数的22.4%；41—50岁之间216人，占总人数的49.3%；51岁以上121人，占总人数的27.6%。

　　2.岗位结构情况

　　（1）初中以上教职工岗位聘用情况为：管理岗1人、专技岗287人、工勤10人、未聘1人。专技人员中：初级职称30人，占比10.5%；中级职称113人，占比39.4%；高级职称144人（其中女教师99人），占专技岗总人数的50.1%。

　　（2）小学教职工无管理岗人员，专技岗419人，工勤岗19人。专技人员中：初级职称59人，占比14%；中级职称167人，占比40%；高级职称193人（其中女教师150人），占比46%。

　　（五）中小学开设班级和在校学生情况 

　　综合高中无在校生。3所初中（均为寄宿制学校），共开设班级34个，在校学生981人（其中：住宿生242人）。7所小学（含4所寄宿制学校），共开设班级78个，在校学生1984人（其中：住宿生167人）。有5所小学结合属地学前教育需要，开设了附属幼儿园，在园幼儿147人。

　　二、中小学教职工编制管理的主要做法 

　　（一）重新测算中小学教职工编制 

　　为统筹城乡教育资源均衡配置，加强中小学教职工编制管理和教师队伍建设，按照《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（内机编办发[2016]92号）要求，以班为单位计算基本编制，按照班师比小学1﹕2.4、初中1﹕3.7、高中1﹕4的标准核定，班级数以教育部门年度统计报表为基数；附加编制总量按照不超过教职工基本编制的25%核定。测算后，全旗共核定中小学教职工编制788名（其中：中学318名，小学470名），较测算前净减43名，净减率为5.2%。 

　　（二）实行专项管理 

　　中小学教职工编制在全旗事业单位编制总量内实行专项管理，严禁其他单位以任何形式挪用、借用、挤占中小学教职工编制，确保专编专用，确保中小学教职工编制的总体平衡和稳定。

　　（三）支持教师队伍建设和发展 

　　为进一步加强教师队伍建设，根据教学实际需要，逐年有计划的审批中小学教师公开招聘计划，2016—2018年共审批中小学教师公开招聘计划41名，有效缓解了中小学蒙语文、音、体、美等学科专任教师需求。

　　三、存在的主要问题及原因分析 

　　（一）教职工年龄结构趋于“老龄化” 

　　从年龄结构看，全旗各中小学校30岁以下教职工3人，31—40岁161人，41—50岁369人，51岁以上204人，各年龄段人数分别占总人数的0.4%、21.8%、50.1%和27.7%。由此可见，41—50年龄段为教职工年龄结构主体，51岁以上年龄段紧随其后，二者共占比77.8%，足见老龄化趋势明显。导致老龄化的主要原因是年青教师补充缓慢，其诱因有二：一是年老或病弱的教师因难以胜任教学岗位只能转岗到非教学岗位，退出了岗位但未退出编制，导致空岗不空编；二是随着高级职称女教师延迟退休政策的实施，部分教师一面延迟退休另一面因无法胜任教学而转岗，同样导致空岗不空编。上述诱因最终导致教师学科结构不合理，学科教师储备不足，影响了教师专业化水平的提升和教育质量的提高。 

　　（二）教师队伍积极主动性得不到激励和提高 

　　由于职称和工资挂钩，职称的高低决定了教师收入的高低，所以职称评聘也就成了中小学教师最利益攸关的事情，由于种种原因，现行的教师职称制度还存在一定的弊端，一是由于岗位设置所限，越高一级职称的名额越少，这就造成了僧多粥少的局面，大家为了职称评聘各显神通；二是职称聘任后，由于事实上的终身制，个别教师把兑现高级职称作为职业终点，一旦兑现便没了追求，想方设法脱离教学一线，导致学校内形成了职称越高越不从事一线教学或主科教学之怪现象。三是职称收入上的差距导致评上了高级职称就算不在教学一线也挣高职工资，没有评上高级职称，就算教再多的课也挣低工资的落差，违背了按劳分配、同工同酬的利益分配原则。上述弊端导致学校管理层和教师之间、教师和教师之间互不信任、矛盾激化，使得部分教师上岗也不安心，工作无热情。 

　　（三）部分小学职能向学前教育拓展延伸 

　　小学的职责任务主要是承担义务教育阶段适龄儿童的教育教学工作。近年来，随着集中办学政策的实施，基层学校义务教育阶段适龄生源不断减少，如呼和诺尔小学在校学生3人、特泥河小学在校生28人、陶海小学在校生23人等，与之相反的是随着二孩政策的放开，学龄前幼儿数量逐年增加，为了满足苏木镇当地学龄前幼儿的教育需求，特泥河学校、陶海小学、巴彦哈达学校、呼和诺尔学校开设了附属幼儿园，旗民族小学分别在东乌珠尔苏木、西乌珠尔苏木设立了幼儿教学点，开展幼儿学前教育工作，目前在读幼儿共147人。按照“五定”规定，上述各学校的职能是承担义务教育阶段的教育教学工作，开展学前教育已经超越了职责范围。 

　　四、有关建议 

　　（一）创新编制管理 

　　建议将中小学教职工编制管理由审批制改为备案制。由教育行政主管部门在核定编制总量内，根据学校规模、教育均衡发展等实际需要，统筹分配和动态调整中小学教职工编制，并报同级编办备案后实施。打破校际壁垒，盘活编制存量。 

　　（二）改革职称评聘管理方式 

　　现行职称评聘分开的管理制度下，教师晋升职称和享受相应的职称待遇都受到了岗位职数限制。在双重限制下，中小学教师不仅评职称难，兑现职称工资更难。建议一是在职称晋升方面，提高岗位职数比例（类似公务员职务职级并行制度），只要满足晋升条件的都应当自然晋升职称。二是严格职称聘任，在规定的限额内，严把职称聘任关口，做到按岗聘人，可以高职低聘，做到在什么岗位挣什么钱，打破职称工资终身制，真正做到绩效考核、按劳取酬。如此一来，可能会让年老病弱教师处于劣势，但可以通过适当提高工龄工资加以弥补，既肯定老教师的贡献，也可以通过真正的绩效激发年轻教师的积极性。 

　　（三）赋予基层小学开展学前教育职能