人民是推动发展的根本力量，实现好、发展好、落实好最广大人民根本利益是发展的根本目的。“以人民为中心”，扎根于党的指导思想中，体现在党的执政实践中，陈巴尔虎旗委编办深入学习习近平总书记关于机构编制工作的重要论述和重要指示批示精神，全面准确把握新时代机构编制工作的战略定位、目标任务、职责使命、实践要求，着力提升机构编制服务大局的政治站位，自觉把加强党的领导和以人民为中心的发展思想贯穿机构编制工作始终。

一、实现好系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

以人民为中心是机构编制工作的价值取向。深化党和国家各项机构改革，就是紧紧围绕人民关心的问题、影响人民切身利益的问题而展开的。近年来，旗委编办坚持以人民为中心的发展思想，推动新时代机构编制工作上了新台阶。一是坚持优化协同高效的原则，对标中央、自治区和市委编办有关改革要求，扎实落实好改革任务，做到“规定动作”不走样，同时立足旗情，充分发挥地方积极性和自主权，如结合地域特色设置林业和草原局、结合边境旗实际设置政府外事办公室等机构，做到“自选动作”有特色。二是按照中央、自治区等上级对口部门职责调整事项，理顺旗直党政机构职责，如组建应急管理局、自然资源局等，做到党政机构职能配置与上级对口部门保持一致，职能“上下贯通”。三是强化社会管理和公共服务职能，如结合农牧业科技推广、服务“三农”业务为主的实际，将农牧与科技职责整合组建农牧和科技局；将人社部门的城乡居民基本医疗保险、发改部门的药品和医疗服务价格管理、民政部门的医疗救助职责等整合，组建医疗保障局等，力求通过改革不断强化政府公共服务职能，不断完善便民惠民体制机制。

二、发展好为广大人民群众提供公益服务、为党政机关提供支持保障事业单位体系。

以人民为中心是机构编制工作的根本立场。在推进事业单位改革试点工作中，牢固树立全旗机构编制“一盘棋”的理念，主动谋划。一是撤并“小散弱”事业单位。坚持“瘦身”和“健身”相结合，对职责转移、弱化或消失的事业单位予以撤销，加大对保留的事业单位职能进行调整优化，不断强化事业单位的公益属性。二是着力探索综合保障职能整合。为强化部门内部统筹协调、综合保障职能，科学设置各部门综合保障中心，健全各项内部运转服务保障职能。同时不断积极探索多部门保障中心。为旗总工会、团旗委、旗妇联成立陈巴尔虎旗工青妇机关综合保障中心，用于保障3个部门单位运转。三是集中资源优势，强化政策保障。为旗疾病预防控制中心提高机构规格为正科级的事业单位，并在疫情期间为其提供人才引进用编保证；为全面巩固拓展脱贫成果同乡村振兴的有效衔接，优化调整乡村振兴机构设置，增设正科级事业单位旗乡村振兴促进中心，为陈巴尔虎旗乡村全面振兴提供体制机制保障；进一步补齐公共卫生服务短板，成立事业单位旗爱国卫生服务中心（挂健康陈巴尔虎旗行动服务中心牌子）承担国家和自治区、市卫生城镇创建相关工作，进一步助力城镇卫生建设；为进一步贯彻党中央关于林业和草原保护工作，为旗林业和草原局成立正科级事业单位旗林业和草原保护与发展中心，承担全旗森林、草原级自然保护地等生态保护修复等相关工作，践行了绿水青山就是金山银山的理念。

三、落实好保障民生领域和服务基层的机构编制资源。

以人民为中心是机构编制工作的评判标准。机构编制资源是重要政治资源、执政资源，按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保障重点、服务发展”的思路，建立与职责任务变化相一致的编制动态调整机制，实现机构编制统筹调配。一是统筹盘活优化编制资源，强化用编保障。在各项改革工作中，优化各层级各领域事业编制资源配置，主动跟进教育、医疗、卫生、乡村振兴等人民群众急难愁盼领域的用编需求保障。二是坚持党的统一领导，编制资源向基层倾斜。充分发挥下沉编制效益，在苏木镇改革中下沉事业编制103名99人，以“减上补下”方式，充分发挥党群服务中心功能引领作用。积极推进旗、苏木镇、嘎查党群服务中心建设，将行政审批服务事项纳入党群服务中心集中办理，并明确统一的建设标准、功能设置以及人员配备标准。三是深化“放管服”，推动资源管理服务下沉。加强便民服务中心和嘎查（社区）服务站点建设，在29个嘎查均设立了便民服务站点，将政务服务事项下沉到各苏木镇便民服务中心和嘎查（社区）服务站点，积极推动嘎查便民服务站点建设，开展帮办代办，实现就近能办、多点可办、少跑快办，打通审批服务“最后一公里”。

审核人：吴世晶      撰稿人：焦杨