一、自治旗概况 

鄂伦春自治旗是我国最早成立的少数民族自治旗， 2011年被列为国家贫困旗县。全旗总面积59,880平方公里，是呼伦贝尔市面积最大的旗（市）。自治旗境内居住着鄂伦春、蒙古、达斡尔、鄂温克、汉、回、满、朝鲜等23个民族，总人口28万人。自治旗下辖8镇2乡、82个行政村，其中5个猎区乡镇，7个猎民村。境内还驻有内蒙古大兴安岭林管局所属的6个林业局、大兴安岭农场局及所属6个国营农场、黑龙江省大兴安岭农工商联合公司、大兴安岭面粉厂。在自治旗境内还设有黑龙江省大兴安岭地委、行署、林管局和加格达奇、松岭两区，加松两地（面积为18,910平方公里）占自治旗面积的1/3。

二、2004年以来接收企业剥离办社会机构人员情况

2004年以来，我旗共接收企业剥离办社会机构59个，在职人员3787人，退休人员77人，占现有财政供养人员的三分之一左右。

（一）2004年接收国有农场剥离办教育情况（2004年签定接收协议，2006年由我旗彻底承担各项费用）。共接收国有农场剥离办教育7所学校454人。其中第一次接收397人、第二次接收57人。

（二）2004年接收铁路系统剥离办社会情况（2004年签定接收协议，2008年由我旗彻底承担各项费用）。共接收铁路中小学3所、托儿所2所、卫生所3所共8个单位，在职人员166人，离退休77人。

（三）2008年接收森工企业剥离办社会情况。共接收44个机构，在职人员3,167人。其中：教育19个单位1,976人、卫生19个单位1,036人、广电6个单位155人。

三、接收企业剥离办社会中存在的机构编制问题

（一）教育专项编制短缺问题。2004年，我旗接收农场、铁路教育机构10个，下达编制550名，人员600人，超编50人。2008年，我旗接收森工教育机构19个，上级核定编制1693名，实际接收人员1976人，超编283人，仅靠地方教育系统自身整合、消化解决的难度较大。

（二）接收单位的机构规格、领导职数问题。机构接收后，对各类接收人员的行政职务和专业技术职称按有关规定予以认定，享受相应待遇。但目前上级对接收机构规格、领导职数一直未给予批复。

（三）各部门由于工作量增加产生的编制短缺问题。接收企业剥离办社会职能后，财政供养人口增加了近50%，各相关职能管理部门的工作量也加大，受编制总量的限制，工作量大与编制不足的矛盾突出。教育、卫生、广播电视、人社、劳动、计生、财政、编制部门、公安等部门的工作量都在增加，急需增加编制和人员。

（四）接收单位普遍存在人员结构不合理问题。接收的人员与岗位需求不相适应，管理人员、工勤人员相对偏多。一些接过来的人员专业不对口或年龄偏大，导致调整难度加大，因缺少编制新人又进不来，绩效考核难度较大。

四、解决的对策

接收企业剥离办社会工作是一项利国利民的好事，虽然存在诸多困难，但我办在实际工作积极主动创新，切实解决存在的问题，使人员得到实惠。

（一）整合机构，提高效益。经充分调研，在征求相关部门意见的基础上，我旗对2004年接收的企业中小学、卫生、广播电视机构与地方相关机构进行了整合，避免机构重叠，资源浪费。

（二）积极稳妥，优化人力资源配置。为进一步加强接收企业办社会职能后教育、卫生系统队伍建设，充分调动广大职工的积极性，对人力资源进行优化配置。我旗在机构整合的同时，坚持慎重、稳妥、规范、彻底，确保社会稳定的原则，合理整合地方和接收人员，根据行业标准和岗位要求，对接收人员进行规范管理，优化人员结构。

（三）积极控制编制总量，盘活存量。接收企业剥离办社会机构后，我旗事业单位财政供养人员增长了近三分之一，相关部门的工作量加大，上级核定接收单位的编制明显不足，编制人员少与工作量大的矛盾突出。为适应工作需要，我办坚持“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的机构编制管理办法，结合自治旗实际，不断进行提升机构编制使用的科学管理水平。将编制向社保、医保、教育、卫生、广电、民政、人事等涉及民生的部门倾斜。

（四）积极消化接收超编人员。严格按照机构编制管理规定，超编单位人员只出不进，缺编单位补充人员，要尽可能从超编人员中优先选调，对离退休人员及时办理相关手续。细化工作任务，采取有效措施，明确强化责任，加强监督检查，积极消化事业单位超编人员，做到按编定员，事业单位编制和人员逐步达到平衡，事业单位人员总量逐年减少。

五、下一步工作

剥离企业办社会职能改革工作，对于拉动地区消费、推动经济社会发展具有重要作用。社会职能归位后，企业负担减轻，将会极大地推动社会事业的健康发展，有利于地方政府整合社会事业资源，提高社会资源利用效率，促进地方经济又好又快发展。按照上级要求，今年我旗还要接收大兴安岭农场管理局公共卫生医疗机构，涉及农场局中心医院和所属农场职工医院，目前接收工作正在稳步进行中。在接收时，我旗将充分吸取以前接收时的经验，严控机构编制，严格审核人员身份，明确国有资产权属、资金转移支付等问题，切实做好接收工作。本次接收，上级不下达编制，与国家财政供养人员只减不增的政策不符，同时接收的人员纳入我旗财政供养人员，造成新的超编。鄂伦春旗作为国贫县、自治区重点帮扶地区，自有财力较低，建议上级在出台政策时，充分考虑旗市区实际，加大财政转移支付力度，缓解旗县因接收企业剥离人员的财政支出压力，更好地推进改革工作，切实让广大人民群众享受到改革带来的成果。
审核人：王德民 拟稿人：邬连福