按照呼伦贝尔市编办的要求，我办对市公安系统的机构编制、人员结构、辅警人员情况以及存在的问题进行了全面调研，现将调研情况汇报如下：

一、市公安局机构编制基本情况

（一）机构设置情况

市公安局为牙克石市人民政府工作部门，现有内设机构21个，其中执法勤务机构15个，分别为指挥中心、国内安全保卫大队、治安管理大队、刑事侦查大队、交通管理大队、法制大队、出入境管理办公室、经济犯罪侦察大队、特警大队、网络安全保卫大队、禁毒大队、基层基础工作大队、刑事科学技术大队、监所管理大队、食品药品和环境犯罪侦查大队；综合管理机构6个，分别为政治处、纪检监察室、警务保障室、情报中心、办公室、行政审批办公室。

派出机构22个，其中户籍派出所21个，市区派出所为：胜利派出所、红旗派出所、新工派出所、永兴派出所、建设派出所、暖泉派出所、新安派出所；各镇派出所为：牧原派出所、免渡河派出所、乌奴耳派出所、博克图派出所、巴林派出所、绰河源派出所、塔尔气派出所、煤田派出所、乌尔其汉派出所、原林派出所、库都尔派出所、图里河派出所、伊东派出所、伊西派出所；治安派出所1个，为市场治安派出所。

现役机构1个，为消队大队，使用武警现役编制。

（二）人员编制情况

按照相关要求，核定市公安局公安专项编制和事业编制，现实有人员均已授警衔。

二、存在的问题

（一）公安专项编制不足

自2012年以来，我市公安专项编制一直没有增加，而公安的职能在不断的增加。由于科技的快速发展，新型犯罪的增多，近几年网络安全、禁毒、食品、药品与环境犯罪侦查等职能在不断增加，现有公安专项编制明显不足。

（二）人员结构老化

市公安局50岁以上人员166人，老龄化程度比较严重。 

（三）自定编制人员占用政法专项编制

市公安局事业身份占用公安专项编制人员中，一部分为警校毕业生，为2004年12月通过公开考试的形式进入公安队伍；另一部分为工人身份人员，为2008年以前进入公安队伍。这些事业身份人员均于2009年3月被自治区公安厅确认人民警察身份，并于同年授予人民警察警衔，具有依据《人民警察法》的执法资格。

（四）大量使用辅警

面对严重的警力不足和严峻的治安形势等情况，致使市公安局大量使用辅警协助开展工作。由于辅警队伍人数多、人员流动快，因此存在着队伍整体素质不高、队伍凝聚力不强、队员纪律作风松懈等问题。

三、解决问题的意见和建议

（一）积极争取政策，壮大警员力量

《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》已将加强公安专项编制的集中统一管理，优化人员结构，适当增加公安专项编制列入公安保障机制的重要内容。随着社会的发展，逐步增加公安编制是维护国家政治稳定和治安秩序的必然要求。建议上级部门给予高度重视和支持，适当增加公安专项编制，为公安机关增加警力提供足够的保障。

（二）科学使用空编，优化人员结构

严把公安人员入口，将有限的公安专项编制用活，每年拿出空余编制的80%用于公开招录，补充高学历、技术类人员，既可以缓解警力不足，又可以优化公安队伍人员结构。

（三）稳妥安置人员，解决遗留问题

一是解决公安自定编人员公务员身份。上级机构编制部门及公安主管部门给予协调相关部门，对现有自定编制人员作为遗留问题予以解决公务员身份问题，对符合公务员条件的人员，进行公务员过渡考试。相对于新招录人员，已经从警多年的自定编人员具有丰富的实践经验，无需进行学习和培训，有利于公安工作的持续发展；在工作中也能起承上启下的作用，转变身份后可极大地调动和增强他们的工作积极性，有利于工作的开展。

二是维持自定编制人员占用公安专项编制现状。鉴于我市公安专项编制的实际，公安自定编制人员现已有多年的公安工作经验，并成为各科室的骨干力量，有的已经成为环节干部，结合我市治安维稳任务和警力情况，是否可以保持现状，确保队伍的稳定性。

三是增加全额事业编制。如果必须清理事业人员挤占的政法专项编制问题，建议上级相关部门应统一出台相应政策，便于下级机构编制部门操作，以免因政策执行不一致，导致不必要的攀比及上访问题，并应考虑给予适当增加全额事业编制，解决自定编制人员调至公安后勤服务中心占编问题。

（四）加强长效管理，合理使用辅警

目前，辅警力量在维护治安秩序及社会稳定工作中起到了十分重要的作用，已成为公安队伍中的一支重要力量。因此，建议：一是严把辅警质量关，保持辅警队伍的活力；二是明确辅警的职能权限，充分发挥队伍的辅勤作用；三是建立健全规章制度，加强辅警队伍的长效管理，保持队伍稳定。

审核人：宋占军           拟稿人：王彦青