目前，满洲里市开发区改革已进入深水区，开发区功能定位、社会管理职能的剥离、编外聘用人员的管理等重点难点问题亟待解决，满洲里市委编办坚持做好“一个主导思维、两个优化、三条界线、四个导向”，全力推动开发区改革。

　　坚持“一个主导思维”。满洲里市开发区改革工作，牢牢树立“整体重塑、功能再造”这一主导思维。立足当前、着眼长远，解决制约开发区发展的体制机制障碍，创新管理模式和运行机制，切实激发开发区发展的内生动力。

　　坚持“两个优化”。一是优化开发区管理机构布局结构。对全市3个国家级开发区和3个自治区级开发区功能重新定位，推行“一区多园”的管理模式，以国家级开发区管理机构为主体，统一管理相邻、相近的开发区管理机构。二是优化机构编制资源配置。开发区党工委、管委会实行“合署设立、一套机构”，优化整合内设机构不超过6个，每个开发区管理机构所属事业单位不超过2个；按照瘦身与健身相结合的要求，优化编制资源，探索编制分类管理、人员统筹使用的有效路径。

　　坚守“三条界线”。一是严格执行上级下达的机构数量、规格、职数规模和内设机构个数，不突破上线。二是明晰开发区管理机构性质，不混淆职责界线。三是强化刚性约束，不触碰红线。接到上级有关改革启动的通知，以实名制人员管理系统为基准，第一时间冻结开发区相关人员编制调整和干部任职工作，严谨杜绝在改革期间出现超编进人、超职数配备干部的情况。

　　坚持“四个导向”。一是坚持政策导向。中央层面出台了中央编委《关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的指导意见》、自治区层面出台了自治区党委编委《关于清理规范全区开发区管理机构促进开发区创新发展的实施方案》，精细研读相关政策，坚持政策导向，明确改革方向，为开发区改革工作提供了基本遵循。二是坚持问题导向。以“开发区功能定位、社会管理职能的剥离、编外聘用人员的管理”等多年沉疴作为改革推动中的主导方向，要根据提升治理体系和治理能力现代化、应对各种风险挑战的要求，切实通过解决问题实现开发区高质量发展。三是坚持结果导向。在编制统筹上，要用好精简出来的编制资源，用于保障重点领域、关键环节、重点部位的用编需求。在机构布局上，以3个国家级开发区管理机构为主导，统筹管理2个园区，探索适应“一区多园”更合理更科学的管理体制。四是坚持聚焦主业导向。此次改革各开发区管理机构的设置和职能配置要聚焦主责主业，不再承担社会事务管理职能。剥离社会事务管理职能，交由乡镇（街道）承担，开发区不再代管乡镇（街道）。

　　审核人：郭燕章             撰稿人：冯秀彬