乡镇、街道作为城市基层的行政管理和服务机构，处在市域社会治理的“神经末梢”，在统筹经济社会发展、促进社会稳定、服务保障民生中起着基础性作用。海拉尔区委编办着力破解基层管理体制改革中的症结和难题，以优化基层组织架构、推动编制资源下沉、整合审批服务执法力量、推行职责任务清单等为抓手，加快构建简约高效的基层管理体制，进一步巩固党的执政根基。

　　一是强化基层机构编制架构。2019年12月，海拉尔区整合乡镇和街道职责和力量，统筹优化、综合设置乡镇和街道党政机构47个、事业单位14个,在全市率先完成乡镇和街道机构设置、职能规范、人员转隶和机构挂牌工作任务。根据既相对统一又有所侧重的原则，各镇和街道按照重点镇“6+3”、具有管理农村职能的街道“5+2”和街道“5+1”三个类别设置乡镇和街道的党政机构和事业单位。通过“减上补下”的原则，从区直部门所属事业单位中调剂出来的64个事业编制充实到乡镇和街道事业单位，乡镇（街道）工作力量得到了加强。

　　二是完善基层职能体系建设。机构按照依法下放、宜放尽放的原则，参照自治区党委、政府赋予的99项权限目录，通过委托向2镇7办赋予行政权力。为确保赋权事项“放得下、接得住、管得好、用得活”， 2020年对赋权事项进行再优化，结合乡镇（街道）实际承接能力精准赋权。调整后，6个街道办事处各承接12项，胜利街道办事处承接13项，建设街道办事处承接84项，奋斗镇承接90项，哈克镇承接82项。同时，结合区城市管理综合执法局管辖区域（建成区）的特殊性，对涉及区城市管理综合执法局的42项行政处罚事项与乡镇（街道）综合行政执法局进行了区域划分，双方执法边界更加清晰、履职更为顺畅。

　　三是健全上下协同运行机制。为进一步厘清区政府及其职能部门与镇（街道）的职责关系,区委编办、区司法局、区政务服务局组成专项工作组，先后3次赴2镇7办开展深入调研，实地了解各镇（街道）针对赋权事项承接情况；组织区级职能部门与2镇7办召开《责任清单》对接会5次，充分了解了共同承担事项开展的基本情况、存在问题；并与市级部门同步对接，征求相关事项赋权意见。按照职责法定、科学合理的原则详细梳理了区直部门与镇（街道）共同承担的68项事项的主体责任、配合责任、运行机制、工作依据，各职能部门与镇（街道）协调协作、及时响应的机制初步建立。

　　审核人：卜海涛          撰稿人：李晶