习近平总书记多次强调“城镇化是现代化的必由之路”，并就深入推进新型城镇化建设作出重要指示批示。呼伦贝尔市委、市政府以开创新型城镇化建设为己任，作出推进中心城区一体化建设这一重大决策部署。海拉尔区作为呼伦贝尔市辖区，是政治、经济、文化等中心集聚地，是对外形象展示的重要窗口，承担中心城区一体化建设的重大任务。海拉尔区委编办聚焦职能定位，着眼长远，推行“一轴二联三保障”模式，在体制机制建设、机构编制保障上逐步发力，为助力中心城区一体化有力、有度、有效发展提供保障。 

　　一、把握“一个轴心”。海拉尔区委编办牢固树立‘大市区’理念，紧扣机构编制发展要义，全面提升中心城区首位度，深刻认识到中心城区一体化建设是呼伦贝尔市委、市政府作出的一项重要战略举措，是推动经济协调发展的首善民生工程。制定了深化中心城区一体化发展机制建设这一研究课题，将其列为助推中心城区一体化建设的工作轴心，做到时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手中。聚焦发展目标，海拉尔区委编办主动作为，在加强机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置上多方加力，切实做到把握住“一个轴心”不放松，全力谱写好助推发展的新篇章。 

　　二、建立“二个联动”。海拉尔区下辖2镇7办，在行政管理体系上来看，镇、街道作为城市基层的行政管理和服务机构，处在市域社会治理的“神经末梢”，是衔接群众、服务群众的最亲密纽带。抓实城乡一体化发展机制建设，符合推进中心城区一体化建设这一重大战略部署，符合海拉尔区实际情况。自2019年开启乡镇和街道改革后，海拉尔区构建“4+1+3”综合行政执法体系，科学赋权、先后2次编制公布《海拉尔区部门与镇（街道）共同承担事项责任清单》，加力推进厘清区政府及其职能部门与镇（街道）的职责关系。在此基础上，建立“二个联动”机制，即区政府及其职能部门与镇（街道）联动机制、区级综合行政执法队伍与镇（街道）综合行政执法队伍联动机制，打造了权责一致的基层管理新格局。 

　　三、筑牢“三项保障”。海拉尔区委编办对标中心城区全新定位，突出中心城区“排头兵”作用，及时调整优化机构设置，助力各部门进一步把经济做强、服务做优、环境做美，在“一体化建设”中书写好海拉尔篇章，切实推动中心城区“颜值”“内涵”双提升。一是区本级设置新时代文明实践服务中心、社会治安综合治理中心等事业单位，明确创城、市域治理等相关职能，加大编制资源保障，做到中心工作推进到哪里，机构编制保障就延伸到哪里。二是加快补齐教育、医疗、养老等民生短板，推进编制资源倾斜，创新培优公办幼儿园控制数人员管理模式，做到人民需求焦点在哪里，机构编制保障就服务到哪里。三是聚焦智慧发展、特色发展，成立智慧城市服务中心、冰雪产业研究院等事业单位，着力加大产业提质升级，城市智能优化，做到发展方向瞄定在哪里，机构编制保障就服务到哪里。 

　　审核人：卜海涛            撰稿人：张悦