编者按：不断发现问题、解决问题一直是我们做好当前工作的法宝。实际工作中，尤其是深化事业单位改革完成后，我们发现我区印章管理工作存在一些问题和弊端，例如政策不匹配、监管不到位等。因此创新制定了一套印章管理办法，对印章的刻制、使用、备案、封存、销毁等程序进行了详尽的规定，并根据此管理办法形成了一套较为成熟的、科学高效的印章管理机制，经实践检验颇具成效。现将工作思路和做法草拟成文，供借鉴。
印章管理工作是衡量行政管理水平、体现依法治国成效、进一步推进治理体系和治理能力现代化的重要载体。呼伦贝尔市海拉尔区在印章管理具体实践中，创新工作思路，拓展管理方式，以严谨务实的工作态度扎实有效推进印章管理各项措施，取得了实实在在的成效。
一、破题——以严谨的工作态度探究存在问题
认识到位是做好印章管理工作的前提。实际工作中，我们系统认识和总结了我区印章管理工作中存在的问题，客观分析了存在原因，建立了以问题为导向剖析问题、解决问题的一整套工作理念。一是印章管理缺乏规范性指导。1993年至今，海拉尔区一直未制定和更新印章管理相关方案和办法，印章管理工作科学化规范化程度与现阶段管理体制机制不相匹配。二是印章使用存在漏洞。印章使用存在一定随意性，因工程、项目等历史接续性原因，个别单位仍存在沿用原印章现象。尤其在党政机构改革、深化事业单位改革后，作废印章的收缴、封存、移交缺少有效的监管部门和责任单位。三是印章监督管理较为滞后。部分单位对印章管理工作重视程度不够，85%的单位未建立印章管理相关制度，且工作人员交接更替较为频繁而印章管理培训滞后，存在一定隐患。
二、开局——以高度的政治责任感创新工作思路
确定思路是做好印章管理工作的基础。思路形成后，在区委的领导下形成工作专班，建立了一套科学规范的管理办法，确定了规范印章管理工作的决心和思路。一是精心布局，系统推动。区委编办就印章管理存在问题形成专项调研报告呈报区委，并在系统学习运用现行印章管理相关规章制度的基础上，通过查阅相关资料、召开座谈会征求意见、赴两办、公安机关、档案局对接等方式，历时一个月制定完成《管理办法》（草案）。二是制定方案，科学规范。制定《呼伦贝尔市海拉尔区党政群机关和事业单位印章管理办法》，分别对印章刻制申请程序、备案程序、收缴程序、销毁程序等作出了相应规定，并对印章备案、收缴、封存、移交等实行动态管理，由编委会议审议通过后以党委政府两办名义印发，确保了印章管理的严肃性。三是规范程序，严守制度。制定《印章刻制申请表》《印章印迹备案表》《印章收缴凭证》《印章封存申请表》《使用封存印章申请表》和《印章移交登记表》，用于规范印章管理在刻制、备案、收缴、封存、销毁等各环节工作，保证了印章管理的可操作性。
三、辟路——以扎实的工作方式提升管理水平
规范管理是做好印章管理工作的重点。依据《管理办法》迅速开展工作，对印章管理工作中的历史欠账问题、现存问题、重点难点进行了分类梳理和办理，实现全区印章管理精细化、规范化。一是细化管理办法，深化操作。根据工作实际制定《海拉尔区党政群机关和事业单位印章管理实施细则》，同步印发《关于进一步规范印章管理工作的通知》，在印章管理的各个层面进行补充性规定，并对印章印记报备、封存等事宜的时间节点和具体要求、程序进行了进一步明确。二是排查梳理，摸清家底。对全区党政群机关和事业单位现使用的印章以及已撤销的或变更名称的原印章进行了摸底统计工作。共统计228家单位278枚印章，其中专用章232枚，内设机构印章31枚，挂牌机构印章15枚。建立印章管理工作台账和印记管理库，根据事业单位设立、变更、撤销情况进行动态调整。三是备案收缴，不留死角。在机关统一信用代码证发放、事业单位法人注销登记时一并收缴印章，并对近年来印章备案、收缴情况进行再次核查，分别按照设立登记、变更名称、注销登记对各单位印章情况“大起底”，收缴印章26枚，并按照印章管理办法进行封存。
四、筑实——以严格的工作举措强化追踪保障
建章立制是做好印章管理工作的保障。注重在监督、培训和全程管理上建章立制，建立了坚实长效的体制机制保障。一是“全方位”监督检查，巩固成效。将印章监督管理工作融入“双随机、一公开”监督检查、年度报告公示中，坚持部分抽查和全面检查相结合，平时检查与年终考核相呼应，提高党政群机关和事业单位对印章管理工作的重视程度，指导各单位健全完善印章管理制度，更好巩固印章管理工作成效。二是“全过程”封存管理，守住责任。在财力紧张的情况下，海拉尔区委政府投入10万元用于购置密码档案柜等设备，专门用于存放收缴的印章，并由专人负责保管。确因工作需要不能在现场使用已封存印章的,主管部门需报区政府办公室批准，经分管副区长签字后，持区政府办公室出具的批准文件在外使用，用印后立即归还重新封存。三是“全覆盖”组织培训，确保成效。利用公众号等媒介，组织各单位各部门认真学习《呼伦贝尔市海拉尔区党政群机关和事业单位印章管理办法》，熟知印章管理工作流程和规定时限并严格落实，切实提升印章管理水平。
审核人：卜海涛 撰稿人：吴迪