基层综合行政执法是依法治国的重要环节，满洲里市编办为深化行政执法体制改革，强化监管职责，统一执法力量，积极开展调研工作，探索建立适应满洲里重点开发开放试验区经济社会发展的行政执法体制，目前已经对满洲里市食品化妆品监督所、市矿山安全监督管理站、市国土资源执法监察支队、市区城市管理行政执法大队等21家执法队伍进行调研。

一、基本概况

满洲里市政府部门下设的执法单位涉及食品药品安全、安全生产、劳动保障、资源开发、城乡建设管理、生态环境保护、交通运输、农林牧水渔、公共卫生、文化旅游等领域共计21家，21家执法单位核定编制数共计250个（18家全额，3家自收自支），内勤和外勤人员数量分配相当，执法人员均持证上岗，具有国家相应部委或自治区发放的行政执法证。人员学历能够达到本科学历或具备相应专业技术资格证书。

二、存在的困难和问题

1、在城市管理工作中，主要还是各执法部门各自为政，这种模式的最大弊端是多头执法、职责交叉、重复处罚、执法不到位等问题，互相推诿等情况。

2、在发现违法行为的时候，有些单位没有强制执法权，在强制执行时要经过移送法院后方可强制执行，给执法中及时制止、及时查处带来一定困难，使一些违法案件不能够及时查处到位。

3、多头执法监管，出现执法不到位。例如满洲里市城乡规划监察执法处罚权由市城市管理行政执法局行使，建设项目经市规划局审批通过后，市城市管理行政执法局负责对项目批后的工程正负零、主体封顶等过程进行监督。但近年来，我市个别项目建设过程中存在着未按照建设工程规划许可证规定进行建设的现象，如加层、超面积建设、擅自改变外立面效果等，并未得到有效的制止和处罚，而市规划监察大队没有城乡规划监察执法处罚权，即使发现上述问题也无法监管到位。

4、东湖区动物防疫监督站单位性质为自收自支。基层畜牧兽医事业单位担负着接受行政主管部门的委托，开展畜牧兽医行业的动物疫病免疫、检疫以及动物源性食品安全控制等特殊的公益性职能。这些公益性职能主要体现的是以社会效益为主的服务职能，经济效益极低，甚至完全是无偿的，单位性质应为全额。

三、开展综合行政执法的意见和建议

在调研过程中，各单位根据在执法过程中遇见的不同困难和问题，提出了相应的意见建议，通过整理主要包含以下几个方面：

1、建议成立综合执法工作领导机构，强化对联合执法工作的组织领导协调调度，明确联合执法的工作重点，实现执法机关的信息共享，并设立用于联合执法的专项经费。

2、若开展综合执法，应当首先取得立法支持，依法进行。综合执法机构以自己的名义行使从各部门剥离出来的执法权，在现行法律、法规和规章中找不到依据的，一旦遇到行政复议、行政诉讼，综合执法机构的执法主体资格是否合格将遭到质疑，直接影响到其执法行为是否有效。所以，没有法律、法规和规章的支持，综合执法存在较大的法律风险。

3、搭建举报投诉服务平台。按照功能齐全，程序规范，标识统一，服务便捷，方便群众的要求，建立举报投诉中心，受理本县内有关领域举投投诉，接受上级服务中心转办的举报案件，收集、整理、汇总、上报、发布行政执法数据和信息。

4、规范执法程序。建立健全受理、登记、立案、听证、做出处罚决定，行政复议制度，规范亮证（执法人员两人以上），取证（证据收集固定）鉴定、检测、查封、扣押等办案程序，做到流程清楚，规定具体，期限明确。

5、统一执法文书。做到逐步统一《案件来源纪录》、《立案审批表》、《询问笔录》、《现场调查笔录》、《抽样取证记录》、《案件核审表》、《行政处罚决定审批表》、《行政处罚告知书》、《听证告知书》、《责令改正通知书》、《行政处罚决定书》、《送达回证》等。

6、着力提高行政执法人员素质，确保严格执法，公开公正执法，文明执法。结合目前存在的问题和执法现状，建议制定行政执法人员培训或轮训方案。按照“着眼长远作出规划，着力当前把握轻重缓急”的原则，重点在对执法程序和各种法律文书的制作及行政执法裁量权标准的培训上，以尽快熟练掌握，运用自如，最终达到队伍建设标准化、内部管理规范化、执法行为文明化、执法监督制度化的行政执法队伍。

拟稿人：马志愿                 审稿人：刘志成