一、基本情况

　　（一）哈克镇概况

　　哈克镇位于海拉尔区东郊，总面积961平方公里，占海拉尔区总面积的68%，全镇东西长约60公里，镇辖6个行政村，1个社区。镇政府驻地哈克村，距市区距离30公里。镇政府距离最东面的扎罗木得村30公里，距离西北面的谢尔塔拉11队约50公里，哈克镇总人口13000余人，总户数6267户。经济结构中，畜牧业占主导地位，奶牛业尤其发达，是呼伦贝尔市重要的奶源基地之一。

　　（二）行政执法工作开展情况

　　一是具有的行政执法职能。哈克镇独立具备的行政执法职能只有人口和部门委托征收社会抚养费、森林和草原防火相关的行政执法职能。

　　二是委托执法的行政职能。安全生产、爱国卫生工作是与主管局签订责任状，属于委托执法。但是部分企业对委托执法不认可，企业落地之前情况镇里不掌握，落地之后执法断档，出现安全事故后，都是往主管局报备，主管局介入处理后，乡镇还不了解情况。

　　三是执法不顺畅的相关工作。自来水建设由水务局负责，水质由卫生监督所监督，路灯等基础设施建设由区里相关职能部门负责，但后期维护、监管都由乡镇在做；目前奶业的执法部门是农牧业综合执法局，由于哈克镇距离市区较远，执法部门存在监管不及时、监管盲区，而且对实际情况不了解，对于违法行为和一些领域在生产经营中存在的问题，执法机关监管不及时，一刀切执法，缺少必要指导和引导，存在“管得着的看不见、看得见的管不着”现象。

　　二、意见建议

　　（一）改革的必要性及意义

　　哈克镇为距离海拉尔区较远的乡镇，辖区面积较大、距离区政府所在地较远，交通不便，区属部门的行政执法部门在执法过程中存在执法不及时、多头执法、重复执法等现象。按照“放得下、接得住、运转得好”要求，将部分区级执法部门的部分行政处罚权分批下放到乡镇，在镇容镇貌、村镇环境卫生、村镇绿化、市政管理、农业等领域推进综合执法，解决多头执法，执法效率低下等问题，更好的推动县域经济发展，建议成立呼伦贝尔市海拉尔区哈克镇综合行政执法局，为隶属于哈克镇的事业单位。

　　（二）改革范围及执法方式

　　将城市管理行政执法局和农牧业局适宜在乡镇行使的执法职能与哈克镇原本承担的行政执法职能整合，委托给哈克镇综合行政执法局，试点工作开展后，结合下放权力的运行情况，再适时调整下放职权的数量和下放方式，使权力真正得到落实和有效使用，然后逐步整合各领域执法职能到综合执法机构，发挥违法行为“看见了，就能管”的作用，提高执法效率。

　　一是将现有的人口和部门委托征收社会抚养费、森林和草原防火、安全生产、爱国卫生职能划转至哈克镇综合行政执法局。

　　二是总结2016年我区开展的农牧业综合行政执法改革试点经验，将农牧业局适宜在基层行使的包括奶源管理、草原监督在内的2项行政监督检查权、70余项行政处罚权以委托执法的方式下放到哈克镇综合行政执法局，通过提高执法效率，进一步规范养殖模式、规范产品质量、规范奶源交易。

　　三是将城市管理行政执法局涉及镇容镇貌、环境卫生、村镇绿化、市政管理等方面的30余项行政处罚权、1项行政强制权以委托执法的方式下放到哈克镇综合行政管理局，其中城管的行政执法职能下放给哈克镇综合行政执法局。

　　四是将市场监督管理局涉及质量监督和检查、查处产（商）品质量违法行为等行政执法职能以委托执法的方式下放到哈克镇综合行政执法局。

　　五是将食品药品监督管理局涉及食品生产加工小作坊、食品流通、餐饮服务环节、药品、医疗器械等环节的行政执法职能以委托执法的方式下放到哈克镇综合行政执法局。

　　（三）人员编制

　　将哈克镇从事执法工作的事业人员划转至哈克镇综合行政执法局，将农牧业局、城市管理行政执法局、市场监督管理局、食品药品监督管理局从事相关执法工作的事业编制人员以派驻的方式加入哈克镇综合行政执法局，施行哈克镇政府与主管单位“双重管理”。同时依据职能下放情况，适当为新成立的哈克镇综合行政执法局增加事业编制。

　　撰稿：杨巍                         审核：崔恩铭