海拉尔区编办为完成控编减编任务，进行了深入的调查研究，并通过建立健全控编减编机制、创新机构编制管理、盘活存量、优化结构等方式，实现财政供养人员只减不增工作目标，确保空编减编任务全部完成。

　　一、关于控编减编工作的基本做法

　　一是建立健全控编减编机制。印发《海拉尔区控编减编工作实施方案》，根据海拉尔区地方事业发展需要，明确年度空编减编任务，实行年度调查研究制度，全面评估各机构的实际用编需求，实行机构编制的动态管理，形成控编减编的长效机制。

　　二是创新机构编制管理。海拉尔区编办在编制总量少，特别是行政编制、全额和差额事业编制极其短缺的情况下，深入调查研究，在掌握了基层单位的职能情况后，根据职能增强或弱化程度对单位的编制适当调整，对职能弱化和任务不饱和的机构要适当收回编制；对长期有编制无人员的机构要整合；对能够由市场和社会组织承担的公共事业，不再设立事业机构，不核定事业编制，由市场提供、社会承担的公共服务，逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式解决需求。

　　三是盘活用好现有编制。结合政府机构改革和事业单位分类改革，推动行政编制资源向重点领域关键环节和基层一线倾斜；推动政法专项编制内部挖潜，精简机关、充实一线队伍；在事业单位改革过程中，凡是自收自支事业单位划分为公益一类、差额补贴事业单位划分为公益一类，都是通过结构调整、总量内调剂的方式解决编制需求。

　　二、开展控编减编工作中存在的问题

　　一是在主观上存在部门不理解、不配合情况。近年来，海拉尔区各级机关事业单位在承担着本职工作的同时，还承担着棚户区改造、创国家级文明城市等各项中心任务，普遍存在人员紧缺现象。控编减编意味着缩减部门编制，减少部门补充人员的机会，部门因此对编制部门产生不满，影响到控编减编工作的推进。

　　二是在客观上存在部分类别编制紧缺的情况。按照控编减编工作要求，在核减行政编制、政法专项编制、全额事业编制、差额事业编制、自收自支事业编制各类编制上都有数量要求，以政法专项编制为例，海拉尔区公安机关、法检两院均已上划，目前使用政法专项编制的机关只有司法局、森林公安局、国家森林公园派出所，共有57名政法专项编制（含控编减编1名），实有人员55人，在接近满编的情况下，核减编制给部门造成了较大的工作压力。

　　三、意见建议

　　一是严格控制机构编制管理。从严从紧审批机构编制，机构原则上不再增加，确需增设的采取“撤一建一”办法解决；编制原则上内部调剂解决，不该增的坚决不增。严格落实编制使用核准制度，凡是机关事业单位招录进人，首先经过机构编制部门核准，对满编、超编的单位不予批准使用编制。

　　二是深化改革精简效能。深化综合行政执法改革，通过推行领域内和跨部门综合执法，组建大执法队伍，减少因执法机构过多、重复执法、多头执法造成的领导和非执法人员对编制资源的占用，节省和回收一定数额编制。

　　撰稿：孙治贤  杨巍             审核：卜海涛