一、警务创新开展情况
(一) 规范机构设置。结合2010年政府机构改革,按照精干高效、运转协调、警令畅通、权责明确的原则,对旗公安局机关内设机构、派出机构进行规范设置。公安局现有内设机构17个,派出机构14个。设置农村警务室44个。
(二)优化派出所设置。2005年,设置18个基层派出所,派出所编制xx名,实有人员82人;2010年机构改革,设置14个基层派出所,编制xx名,实有人员107人。派出所机构从2005年的18个减少为现在的14个,编制增加了xx名,实有人员增加了54人。改革后,全旗14个派出所平均警力较以前增加三分之一。派出所警力增强后,社区民警可集中时间和精力深入基层开展工作,社区矛盾和治安隐患能及时得到处置;对一些突发的群体性事件或重大案件,派出所本身也有足够的力量处置,不需调集其他单位的警力,节约了运行成本。从改革后的实际运行情况看,基层警务得到进一步加强,警务工作水平得到进一步提高。
(三)科学配置警力。坚持盘活存量和用好增量并举,注重从体制、机制和政策等方面全力推动警力下沉。新增人员大部分用于基层。自2009年以来,新考录的80余名干警,57人分配到基层派出所。新考录人员极大地提高了基层民警队伍素质。旗公安局在干警人员分配上要保证业务多、任务重要的部门能够正常开展工作,又要保证上级对相关部门人员编制配备的基本要求的前提下,既要考虑年迈、多病干警的体力和精力相对薄弱,又要考虑新加入干警的工作经验不足等实际情况,通过对干警业务专长、工作水平、办案经验、身体素质等方面综合能力分析,在派出所人员不足的情况下,警力配备上实行 “一身体素质强带一身体素质相对弱”,“一老人带一新人”办法,实现强弱搭配、互相学习、彼此监督、保障安全目的,构成最基本的战斗单元。
(四)拓展警务方式。通过精简机关、整合派出所以及科学配置警力等多种方式并举,由于街面见警率不断提高,发案得到有效压降,处置警情更加快速有效,群众满意度不断提升。一是成立公共关系办公室,出台“二级”代办制度。由于派出所工作量比较大,人员少,所长不可能每天在办公室审批户籍业务,基层基础办公室由于开会或其他业务也不能保证每天办理户籍业务,为解决这个问题,开展了户籍业务“二级”代办制,成立了公共关系办公室。二是实行网格化巡逻。科学划分巡逻网格,充分整合现有巡逻警力、装备资源。根据那吉镇道路分布特点和每周警情研判提供的依据,合理调整警力。以案件高发的居民小区、公共复杂场所和群众最急需部位为重点,以主干道路、中央街为界限,以四百路口、一百路口、客运站路口为结点,划分为三个巡逻区域,由三个巡逻中队交叉巡逻,做到点、线、面全方位管控,不留死角。最大限度地将警力投放在案件高发时段、地段,公安情报信息搜集、研判和平台整理等功能明显增强,社会治安防控水平全面提升。
(五)从优待警。结合公安工作特点,从精神物质两方面提高人民警察待遇,加强公安队伍建设,提高现有队伍凝聚力,增强队伍战斗力,为公安机关更好地发挥职能作用提供支持保障。一是实行年休假制度。局鼓励享受休假待遇的民警休假。二是实行年体检制度。每年为全局民警分批次进行体检,人员包括正式在编民警、事业编人员、合同制民警及离退休人员。三是提高民警的政治待遇。争取有关部门的政策支持,几年来,解决了在基层派出所工作15年获得副主任科员待遇、25年主任科员待遇的将近50人。四是开展丰富多彩的活动,活跃干警文化生活。设立了健身室,购置了健身器材,定期组织体育赛事,重大节日期间组织自编自演的文艺晚会,通过丰富多彩的活动,舒缓干警的工作压力。五是成立民警救助基金会,对特困及家庭发生特殊情况的民警予以救助。六是为在职民警办理人身意外伤害保险,使民警发生意外事件后救治得到保障。七是鼓励民警参加各类学习和技能培训,提高民警素质和能力。
二、存在问题
一是专项编制严重不足。目前,全旗现有专项编制xx名,实有324人。按照全市警力人员配备比例万分之十三的要求,我旗公安专项编制应达到xx名,我旗的配备比例仅达到万分之九。公安专项编制相对其他旗市区基数偏低,同时我旗也存在原自定编制人员xx人,较规模相近旗市区少60%。这些人员无公务员身份,但仍占政法专项编制,造成历史性超编。两因素并存,形成全旗公安专项编制严重不足,需上级增加阿荣旗公安专项编制。
二是警力严重不足。人员相对老化,近十年内退休人员达73人。由于警察职业工作特性,各种压力等因素导致患慢性病的特别多,有10多人不能坚持上班。人才外流现象也很严重,由于警察队伍比较庞大,部分人员为了寻求更好的发展,调到其他单位。随着业务量的增加,尽管通过人员临时调配可以缓解人员紧张问题,但有些业务无法开展到位。
三是协警人员队伍庞大。阿荣旗公安局现有协警人员xx人,xx人为交警,xx人做辅警工作。个别聘用时间最长已达到23年。且这些人员经过多年的实战锻炼,现在已经在重要的工作岗位上从事重要的工作。财政压比较大,为xx人全部交纳五险,自筹年工资总额xxx万元。临时工队伍的庞大,增加了不稳定因素。
三、建议
(一)增加政法专项编制。针对政法专项编制紧缺的问题,我旗虽然通过各种方法措施推进警力下沉,情况有所改变,但随着我旗经济社会发展和稳定的需要,一线民警工作量确实也在不断增长