近年来，公安队伍警力严重不足，尤其是基层队伍警力不足的问题，已成为共性难题。但由于机构设置、编制体制以及招录权限等因素的制约，警力的增长远远落后于社会的需求，警力不足已成为长期存在公安部门的一种常态，且短时期内难以解决。针对此问题，陈旗编办按照市编办2012年工作部署，对旗公安系统警力情况深入开展了专题调研，并提出缓解警力不足的对策。
一、 基本情况
1、 内设机构、人员编制情况
陈旗公安局内设大队（室）13个，派出所8个，看守所
1个，拘留所1个。现有公安行政编制xxx个，干警总人数xxx人，其中科级领导职数6名（2正4副）。
2、 编制调整情况
2007年，旗公安局核定编制xxx名（行政编制xxx名、
地方自定编制xx名）（陈政办发[2007]第62号）。2010年将xx名地方自定编制全部冲销，现陈旗公安局有行政编制xxx名。由此可见，近5年来，陈旗公安局不但没有增加编制，反而减少了xx名编制。
3、 工作开展情况
近年来，全旗各级公安机关在工作中不断打牢“执法为民”思想，努力规范执法行为，倾力开展为民服务，逐步拉近了人民警察与广大群众的距离。应该说，当前警民关系正逐步迈向良性发展的轨道。
随着“五条禁令”的出台，以及开展“大讨论”、“大练兵”、“大接访”活动，特别是“三基”工程建设和队伍正规化建设的深入推进，全旗公安队伍无论在内部管理、外在形象方面，还是在民警综合素质、业务技能和工作绩效上，均取得了长足进展，不仅有效深化了公安队伍建设，更使公安机关和公安民警在人民群众中的形象得到了较大改善，逐步提升了人民群众的认可度。
多年来，公安机关通过严厉打击各类犯罪活动，开展治安秩序整顿，最大限度地维护了社会秩序和广大群众生命财产安全，得到了人民群众的信赖与支持
二、 存在问题
（一）人员编制紧缺，警力严重不足
1、 陈旗公安局派出所8个，其中城镇派出所6个、农牧区派出所2个。派出所干警总人数xx人（仅占干警总人数的29%），按照内蒙古党委办公厅、政府办公厅《关于进一步加强公安派出所工作意见》“城镇派出所干警不少于10人、农牧区派出所干警不少于7人”的要求，陈旗公安局8个派出所应有干警人数为77人（达到公安厅要求的占干警总人数的45%目标），则派出所缺编27个。
2、 陈旗公安局看守所、拘留所负责行政拘留、刑事拘留和逮捕人员的羁押及教育改造工作。两所合起来实有干警xx人，按照内蒙古党委办公厅、政府办公厅《关于进一步加强和改进公安监管工作的实施意见》的通知要求：“日关押量在150人以下的看守所警力配备不低于18人（达到公安厅要求的占干警总人数的12%目标），还应配备2名以上医务人员”，因此两所缺编6个。
3、陈旗公安局交通管理中队下设8个中队1个车管所
负责管理全旗558公里公路安全工作（其中G301国道107公里、S201省道233公里、乡道352公里），现实有干警xx人，按照公安部《交警队正规化建设标准》要求:“中队的警力配置一般按照东部地区不少于7人标准确定”，因此交警管理大队缺编20个。
（二）科技、宣传专业技术人才缺乏
五年来，公安队伍人员编制不增反减，且队伍年龄逐渐老化，专业人才的增长远远跟不上信息化科技化时代的要求。
1、 情报中心：依托情报信息综合平台，通过多种渠道采集、整合情报信息资源；对采集的情报信息进行综合研判，为领导和有关部门提供综合性、阶段性和专题性研判成果和对策建议；对涉及国家安全、政治稳定、经济安全、刑事犯罪、重大社会治安问题、公众舆论的动态和主要趋势进行预测，向各阶层发布预警情报。现在只有2名干警负责此项工作。
2、网络安全保卫大队：负责组织实施全旗公共信息网络安全保护工作；指导组织实施三全旗互联网违法信息监控和情报信息收集工作；指导、监督、检查并组织实施全市信息网络违法犯罪案件的查处工作；监督、检查、指导全旗信息安全等级保护工作。现在只有1人负责此项工作。
二、缓解警力不足、减轻公安干警工作负担方面的措施及建议
（一）合理设置机构，科学制定落实增编计划
一是要整合机构设置，夯实基层基础工作。对支队、大队一级，按照精简、统一、效能的原则进行精简整编，合并职能交叉和职责重复相近的内设单位，不必上下对口，不搞整齐划一，将大部分警力充实到派出所、交警队、看守所等一线和实战单位，使警力资源更好地转化为战斗力。在新招录的民警中，要尽量多安排到工作一线。二是科学制定并落实增编计划，逐年增加警力。上级部门应根据地方经济、城市发展、人口增长数量、流动人口数、特殊群体、出租房屋情况以及机动车辆数、道路规划、道路通车里程数、民警身心健康状况变化等综合因素，适时调研并制定合理增编计划，逐年落实，保障警力有序递增，以适应社会发展需要。
（二）探索非执法、非领导等岗位试行文职人员制度
一是在非执法且属非领导职务岗位积极推行文职人员制度。警队内部一些非执法且属非领导职务的部分工作岗位比如车管所的受理、咨询、制证、年审等岗位、指挥中心处理122交通报警电话、搜集信息、组织文字材料魑弧⒏骺扑幽谇凇⑽シù泶翱诘戎饕邮路窈臀拿毓ぷ鞲谖唬梢韵蛏缁崞盖牒贤莆闹叭嗽保⒔谖坏木Φ鞯街捶ǖ谝幌摺?b>二是在一线执勤执法岗位安排适当的协管员。要争取政府部门的支持，不断提高执法辅助人员的收入待遇福利，充实壮大执法辅助人员队伍，以缓解警力不足的问题。例如：交通协管员在交通民警的指导下，积极履行维护道路交通秩序、劝阻交通违法行为、维护交通事故现场秩序等工作职责，在交通管理工作起到了重要的辅助作用，一定程度上缓和了警力不足的严峻现状
（三）健全工作机制、创新勤务模式、提高科学用警水平、提高工作效率
一是充分依靠电子警察等高科技手段精确管理。在岗位设置和执勤警力配置上拓宽工作思路，深入开展调查研究，充分发挥好民警、协管员的管理效能。二是加大科技投入，向科技要警力，向科技要效率。在重要街道、公共场所安装摄像头等高科技监控装置，在公安系统中的重要部门（如看守所、拘留所、交警队）等加大科技投入力度，提高公安管理的自动化水平。要把加大监控系统的覆盖面和覆盖密度作为一个重要手段，将实时动态信息有机整合，最大限度地放大管理效能，实现公安管理工作的科学化、信息化、现代化。
（四）减少非警务活动、减轻基层民警压力
一是要明确职责，严守法定职责，严禁越职越权。对民警职能科学定位，严格按警务工作规范要求，合理"进"、"退"，杜绝"乱作为"，避免"不作为"。二是要解决民警借调、培训等非警务工作占用警力问题。要切实提高培训实效，提高培训效率。对公安系统分部门、分业务进行专业培训，切实提高民警的处理紧急事务的能力和效率。三是控制文山会海，检查评比。上级部门每年的培训、会议、检查评比最好制定年度计划，统一安排，避免重复和交叉。
（五）提高民警素质、提高执法规范化建设水平，向素质要警力
一是加强思想教育，端正执法理念。持续深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立以人为本的执法理念，促使规范、文明、理性、平和执法成为一种自觉行为和自发要求。二是加强业务培训，提高执法主体素质。开展实战式培训，组织民警进行法律辅导、案例点评、选择典型案例旁听庭审等多种形式，提高民警执法技能和现场处置能力。三是严格执法程序，提高执法公信力。在日常执法中坚持"程序规范、不枉不纵、宽严相济"的原则，有效消除执法工作的随意性，坚决做到事实清楚，证据确凿，程序合法。四是加强监督检查，提高执法质量。通过开展执法检查活动、执法质量考核等工作，不断规范民警的执法行为。同时，采取专项检查与明查暗访相结合的方式，加大对民警执勤执法的监督检查。
（六）加强信息化建设、提高科技应用水平，向科技要警力
一是积极打造旗市区智能管理系统。科学布网、视频监控（如交通信号指挥）、电子警察违法取证和雷达测速等设备，大力提高管理水平。二是加强警用装备的信息化应用水平。有效改善民警执法环境和效率，减低劳动强度，减少失误，提高透明度。三是对信息系统的开发和应用要具备全局和前瞻意识。减少信息系统由各地交警部门各自搞，无法统一接口和资源共享，或各地方交警部门开发出成熟的信息系统后，上级又对已成熟应鞯南低惩频怪乩吹戎馗唇ㄉ枨榭龅某鱿帧Ｓψ龊眯畔⑾低车耐吵锖图苹苊庵馗唇ㄉ琛?b>四是加强民警信息化应用培训，提高民警信息化应用水平，进一步加大信息科技人才引入。
（七）提高政治待遇，保护民警身心健康，调动民警积极性
随着国内国际形势的发展，公安民警工作涉及群众方方面面的切身利益。社会在发展，人口越来越多，车辆日益增加，犯罪案件也在频繁发生，群众法律意识在不断增强，对民警的要求必将越来越严格，服务要求也将越来越高，因此要最大限度的调动民警工作的积极性。一是提高政治待遇和职级待遇。待遇不高势必影响人的主观能动性，挫伤部分民警的积极性，影响民警积极向上学习的进取心，不利于警队的长远发展。因此，只有改善民警待遇，建立完善公平的绩效考核机制，多劳多得，才能激发民警的积极性和活力。二是减轻压力，保护民警身心健康。最大限度地维护民警执法权益，帮助民警解决实际困难，最大限度地解除民警的后顾之忧。同时加强营房建设，提供足够的场所和设施供民警活动、锻炼及休息。组织举办集锻炼身体、休闲娱乐为一体的文娱、竞赛活动，并定期对民警进行体检，逐步完善民警的医疗保障体制。
拟稿人 ：刘丽萍 审核人：马占柱