莫力达瓦达斡尔族自治旗（简称莫旗）位于呼伦贝尔市最东部，与黑龙江省毗邻，是全国三个少数民族自治旗之一，总面积1.1万平方公里，辖15个乡镇（其中2个鄂温克民族乡）、220个行政村，户籍人口31.9万人，全旗有14个民族，主体民族达斡尔族人口3.29万人，约占总人口的10%。多年来，在党的光辉照耀和民族政策倾斜下，莫旗经济社会和各项事业取得较快发展。但因地处偏远、地域面积广，人口居住分散，呈“大杂居、小聚居”特点，经济的发展与全国其他地区相比还有一定差距。2011年，达斡尔族增列进国家扶持人口较少民族发展“十二五”规划，同年莫旗被列为国家级贫困县，并被自治区确认为革命老区，后又被列入自治区厅局对口帮扶旗县及省级领导干部联系贫困旗县。民族旗县作为整个国家行政管理体制中的一部分，占有十分重要的地位，它既是党和国家各项方针政策的执行机关，又是县域经济和社会发展的领导机关，也是边疆地区保持和平稳定的重要因素。因此，新时期如何推进民族旗县党政机构改革步伐，转变政府职能，促进民族地区经济发展和社会和谐稳定，缩小与其它地区发展差距，显得尤为重要。
一、党政机构改革过程中存在的问题
（一）职能转变难
几次政府机构改革明确提出以职能转变为核心，简政放权、减少行政审批事项、理顺职责关系，适应市场经济发展需求，推动政府由管理型向服务型转变，但效果并不明显。主要原因是职能定位不清，政事并没有彻底分开。莫旗作为边疆少数民族地区，受传统观念和行政编制不足等各种因素影响，一些行政部门对所属事业单位统的过多，管的过死，将行政职能委托或交给事业单位来做，而由事业单位提供的公益服务总量不足、供给方式单一、资源和配置不够合理、质量和效率不高。政府也没有把职能真正转向事中事后监管、规范权力运行、突出抓好市场监管和公共服务上来。
（二）机构设置难
一是改革过程中机构的设置是按照上级规定的机构限额进行设置，规定动作多，自选动作少，不易突出地方民族特色。比如莫旗为达斡尔族自治旗，要弘扬达斡尔民族文化，实施旅游活旗战略，单独设置旅游机构，但因机构限额和其他重点工作等因素所致，使得旅游局在与其他行政机构之间分分合合。二是受“条条干预”，一些对应的上级主管部门通常以拨资金、批项目为由，搞一一对应，干预下级机构设置，致使一些部门内设机构设置较多，本来有限的行政编制过于分散，不能充分发挥编制使用最大效益，难以达到“精简、统一、效能”的目的，也影响了政府职能转变的进程。
（三）编制调剂难
改革明确提出“行政编制不能突破2012年上级下达的编制总数”。莫旗作为少数民族旗县的基层政权，直接对应基层百姓，民族习惯和民族语言不同，事情错综复杂，工作任务重，压力大。对于拥有30多万人口的多民族大旗，不含政法专用编制，上级只下达给我旗旗级行政编制近600名，除领导职数所用编制，已所剩不多。随着社会经济不断发展壮大，职能不断增加，工作量不断加大，工作要求也越来越规范细化，特别是上级在下放行政审批事项时，也没有做到“编制随职能走，人员随编制走”，增事不增编不增人，导致旗级行政编制严重不足，很多部门出现空股现象，为使工作能够开展，不得不借用事业人员从事行政岗位工作，使得混岗现象严重，人员使用不规范。这种严重缺编缺人现象，单单靠在有限的编制内内部挖潜已无力解决，也势必会影响政府职能的转变和服务民族地区经济社会发展功能的发挥。
二、几点思考
为使新时期民族旗县党政机构改革更有成效，更好的转变职能，促进民族地区经济社会各项事业发展，提出几点思考。
（一）统筹推进机构改革
机构改革是一项系统工程，要确保改革效应最大化，必须将政府机构改革与党委机构改革、行政审批制度改革、事业单位改革统筹考虑、统筹部署、统筹推进。打破原有的思维观念，通过改革，简化行政审批，理顺政企、政事、政社关系，该由市场配置的资源交给市场，该由事业单位提供公益服务的职能交给事业单位，该由政府加强事中事后监管的也要做实做好，真正实现政府职能的转变，服务地方经济发展。
（二）适当放宽机构限额
民族旗县机构限额设定多少，不搞“一刀切”，结合地区实际，充分体现地方政权的功能特点，科学设定限额。一是要充分考虑民族地区的人口规模、民族结构、地域经济发展水平、地区特点，因地制宜确定机构限额，具体情况区别对待。二是要充分考虑民族地区的产业发展特点和实际工作需要，允许地方机构设置在遵循改革精神的前提下，有空间设置一些相对应民族地方特点和特色的机构服务地方。三是上级要研究制定彻底解决“条条干预”的有效方法，让基层机构设置和编制使用更加合理，为地方经济发展服好务。
（三）适当增加行政编制
改革要求政企分开、政事分开，事业单位承担的行政职能一并回归行政机关，这就意味着行政机关的职能将增加很多，但编制总量不变，以不变的编制总量应对多增的行政职能，对于直接为广大基层百姓服务的县级政权，特别是民族地区旗县级政权来说，是无力解决的难点和重点。因此，建议上级根据民族旗县所承担的职能及其履职能力、服务对象特点，适当增加旗县级行政编制，为基层政权发展民族产业和民族经济提供人员编制保障。