为严肃机构编制纪律，严格机构编制管理，加强机构编制违规违纪违法行为预防教育，州委编办结合《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》相关规定，对常见的典型案例进行解读和分析，旨在以案明纪、以案示警、以案为戒，进一步强化“编制就是法律”意识。

    党管机构编制是新时代机构编制工作的根本政治原则，机构编制事项有规定的权限程序，凡涉及职能调整和机构、编制、领导职数等机构编制事项，只能由机构编制部门专项办理，按程序报编委审批决定。重大事项由本级编委审核后报本级党委审批。需报上一级党委及其机构编制委员会审批的，按程序报批。

    案情回顾：

    近年来，A市S县招商引资成效显著，地区经济发展速度逐步加快，已步入良性经济发展轨道。该县经济发展局功劳最大。县委书记Z某认为，除了经济上要对有功之人奖励外，还要将经济发展局的4个股级内设机构调整为副科级，以体现县委、县政府对招商引资工作的重视。对这个意见，县政府县长、编委主任C某表示同意，并要求县编办提交方案报县编委会讨论决定。县编办主任L某即按照两位领导要求，向县编委会提交了将县经济发展局4个股级机构升格为副科级的方案。经县编委会议和政府常务会议讨论，决定县经济发展局的4个股级内设机构升格为副科级。

    按照A市的规定，县(区、市)设立副科级以上行政机构必须报市编委审批。但是，S县没有报A市编委审批，就直接以县政府名义印发了县经济发展局的4个股级内设机构升格为副科级的文件。不久，县委又召开常委会，为4个副科级机构配备了副科级干部。

    此事引起了A市其它县区的攀比，多家县区向A市编委打来报告，要求将本县(区)经济发展局负责招商引资的内设机构升格。

    案情分析：

    该案例属于擅自提高内设机构规格案。在当前的机构编制管理中，一些地方领导干部存在重视某项工作，就需要增加机构、提升机构规格、增加编制的错误认识，导致一些地区机构臃肿、部门林立、人浮于事。比如，经济发展局的内设机构为股级，擅自升格为副科级，很容易导致上下级机构间领导关系不顺畅而影响行政效率。

    1.本案中，县编办主任L某作为承办人，最了解机构编制管理的政策，但他没有对违纪行为提出不同意见，属于违纪行为的直接责任人员，应按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》第一条的规定追究责任。而且他作为县编办的负责人，对于超越权限审批机构的违纪行为，还应按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》第五条第二款“机构编制管理机关有前款所列行为的，对有关责任人员，从重处理”的规定，从重处分。

    2.机构编制管理实行“一支笔”审批，对于擅自提高机构规格的违纪行为，县长、县编委主任C某作为该违纪行为的批准人，也属于直接责任人员，应该按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》第一条的规定追究责任。

    3.县委书记Z某作为县委的主要负责人，应对该违纪行为承担主要领导责任。

    处理意见：

    1.县编办主任L某是违纪行为的直接责任者，可以按照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分”和《中国共产党纪律处分条例》第一百三十四条“在机构编制工作中，有下列行为之一，造成不良影响或者严重后果的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：1.擅自超出“三定”规定范围调整职责、设置机构、核定领导职数和配备人员；2.违规干预地方机构设置；3.其他违反机构编制管理规定行为。”

    2.县长、县编委主任C某是违纪行为直接责任者，可以按照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条第一款的规定，给予警告处分。

    3.县委Z书记是违纪行为的主要领导责任者，可以采取非党纪处分的方式处理，如诫勉谈话、批评教育等。

    政策规定：

    在机构编制工作中，有下列行为之一，造成不良影响或者严重后果的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：1.擅自超出“三定”规定范围调整职责、设置机构、核定领导职数和配备人员；2.违规干预地方机构设置；3.其他违反机构编制管理规定行为。

——《中国共产党纪律处分条例》第一百三十四条

    机构编制工作必须严格执行本条例的各项规定，严禁以下行为：（二）擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限，在限额外设置机构，变相增设机构或者提高机构规格。

——《中国共产党机构编制工作条例》第二十六条（节选）

    违反本条例第二十六条规定的，各级机构编制委员会有权采取通报批评、责令限期纠正、予以纠正等处理措施。对有关责任人，可以采取约谈、责令说明情况、下达告诫书等处理措施。

——《中国共产党机构编制工作条例》第二十八条（节选）

    在机构编制工作中存在以下情形之一，经调查认定属于机构编制违规违纪违法行为的，有管理权限的机构编制委员会办公室应当采取处理措施：（二）擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限，擅自调整机构管理体制，在限额外设置机构，变相增设机构或者提高机构规格。

——《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》第六条（节选）

    超机构限额设置机构或者变相增设机构，擅自设立机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理。

——中央纪委关于印发《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的通知（中纪发〔2009〕15号）第一条（节选）